江蘇政策引導民辦教育合法運營 民辦教育迎發展春風

近日，我省相關部門接連出臺《關于〈江蘇省民辦中小學校收費管理辦法〉公開征求意見的公告》《進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監管工作的通知》，引導民辦教育合法合規運營。 2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式施行，自此，“規范”二字便成為行業發展的核心關鍵詞。規范將為民辦教育行業帶來哪些發展契機?又能為整個教育大環境帶來哪些變化?對此，江蘇經濟報記者進行了調查采訪。

政策解讀：

規范民辦教育發展從收費開始

4月11日，省發展改革委、省教育廳、省市場監督管理局聯合印發《關于〈江蘇省民辦中小學校收費管理辦法〉公開征求意見的公告》，公開征求意見時間截至5月11日。記者注意到，《辦法》征求意見稿提及了民辦中小學跨學期預收費用、中途退學如何執行退費制度等社會較為關注的問題。

《辦法》征求意見稿提出，民辦中小學校學費、住宿費、課后服務費擬按學期收取，不得跨學期預收。伙食費則按月或者按學期收取。學生在校天數不足一個月的，以提出書面請假申請計算，扣除實際在校天數后退還費用。民辦中小學校收取服務性收費、代收費前，應當書面征求學生或者學生家長意見。結算時，應當提供收費結算清單，接受學生家長監督。在退費方面，《辦法》征求意見稿明確指出，新生因體檢不合格在開學后三個月內退學的，退還全部學費、住宿費、課后服務費。學生自行退(轉)學，就學時間不滿三個月的，退還一半學費、住宿費、課后服務費。同時特別提及，對違規收費行為將依據相關法律法規查處。

去年以來，許多校外培訓機構“跑路”給廣大消費者帶來不小的影響。4月18日，省教育廳等11部門發布《進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規范面向中小學生(包含學齡前兒童)的各類校外培訓機構收費行為，切實加強預收費資金監管。

《通知》要求，各地科技、文化和旅游、體育等主管部門要堅持面向中小學生校外培訓的公益屬性，堅決遏制過高收費和過度逐利行為?！锻ㄖ穱栏褚幏读耸召M時長：按培訓周期收費的，一次性收費(含以充值、次卡等形式收費)不得超過3個月;按課時收費的，每科一次性收取不得超過60課時的費用;按周期和課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式。

《通知》強化了預收費資金的監管，提出“探索省級校外培訓機構預收費資金監管信息化平臺建設”，實現“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監管閉環。各地預收費資金監管平臺投入運用前，各主管部門要督促校外培訓機構開設風險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機構收取的所有學員單個收費周期(3個月)費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協議。對校外培訓機構存在的未按規定明碼標價、價格欺詐、不公平格式條款等違法違規行為，《通知》要求各相關部門從嚴查處，嚴防“卷錢跑路”等問題發生，定期發布校外培訓機構黑白名單。

不止江蘇，今年以來，上海、河南等省市及全國多個城市也陸續推出規范民辦學校和校外培訓機構管理的辦法或通知，其指導思想和舉措都和江蘇類似。

行業現狀：

民辦學校收費進入上漲“快車道”

規范，是因為行業發展存在諸多問題。去年以來，眾多民營培訓機構接連爆雷。有的家長為孩子報了幾十萬元的培訓班，最后卻打了水漂。爆雷的培訓機構中不乏全國連鎖的知名機構，轟然倒地留下一地雞毛，推動相關部門進一步織密監管網絡。

民辦學校高收費問題近年來也有增無減。記者在網上查閱公開資料并采訪多位家長得知，與2019年相比，2021年南京有多所民辦初中學費上漲，其中泰晤士學校每學期上漲38000元，南外雨花每學期上漲22000元;2021年南京民辦初中一年學費超過4萬元的學校有11所。根據2021年學費計算，在泰晤士學校讀完小學和初中，學費方面總共要花費超百萬元。同樣在2021年，蘇州德佩斯國際高中學費達到每學年21萬元，蘇州工業園區海歸人才子女學校高中學費達到每學年15.9萬元。

“要么買學區房，要么讀民辦，想上好學校，選擇并不多。”南京一位五年級小學生的家長劉女士告訴記者，感覺民辦學費一直在漲，對于工薪階層來說“越來越不友好”。

“民辦教育對緩解義務教育升學壓力起到了重要作用，但也應該看到前段時間，確實有部分民辦學校收費過高、收費漲幅過大的情況，相關規定將起到遏制作用。”南京財經大學公共管理學院講師楊洲博士告訴記者，從政策后期看，既要規范民辦教育、校外培訓機構的辦學行為，也要強化政府責任。對民辦教育、校外培訓機構加強規范管理，不只是教育部門的職責，應進一步健全相關部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協調配合。此外，對于民辦教育質量提升也應該給予關注，讓廣大市民感到物有所值。

由于發展歷史較短、速度迅猛，特別是在資本的強力介入之下，民辦義務教育目前存在著一定問題和潛在風險。對于民辦教育的規范問題，相關教育工作者也有自己的看法。

國家督學、中國教育學會中小學整體改革專業委員會理事長、北京一零一中教育集團校長陸云泉日前撰文表示，個別地區缺乏對民辦義務教育的統籌規劃與有效規范，對民辦義務教育的監管力度不夠，有些民辦學校未能貫徹黨的教育方針，遵守教育發展的規律，導致教育公益性缺失。近年來，部分民辦學校甚至還出現舉辦者和管理者挪用經費、抽逃資金、非法牟利等不法行為，違規招生、違規收費，致使教育商品化現象嚴重，不僅加重家長經濟負擔，還可能出現不求質量、只求規模的惡性循環，將良心事業變成逐利產業。只有公辦、民辦各安其位、各行其道，良性競爭、互相促進，我國義務教育的結構和布局才能更優，質量才能更高，整體生態才能更好。

未來展望：

發展的春風已經拂面而來

“民辦教育除了規范，更需要社會各界的理解和支持。”南京江北一所民辦學校負責人告訴記者，從目前的發展情況看，民辦教育遇到了一些問題和困難，但民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，校外培訓是學校教育的補充，這樣的基本定位沒有變，民辦教育、校外培訓所具有的積極作用也不可否認。民辦教育更需要的是幫助和理解。從長遠發展角度看，他對民辦教育未來有信心，相信在發展的變局中，一定有許多機遇。

實際上，記者注意到，近期消息面也有不少民辦教育的利好因素。在近日國務院新聞辦公室舉辦的吹風會上，提及政府工作報告中涉及教育部分的修改共有10處，其中涉及民辦教育的明顯變化，就是從“規范民辦教育發展”修改為“支持和規范民辦教育發展”。

從目前各地的現狀來看，對民辦教育的支持正在不斷提高。以廣州為例，近日廣州市教育局發布的《廣州市民辦義務教育學校學位補貼工作方案(征求意見稿)》提出，在該市民辦義務教育學校就讀且“人籍一致”的學生，各區原則上按小學生不低于每人每年5000元、初中生不低于每人每年6000元的標準實施學位補貼。此外，溫州、鄭州、深圳、上海、桂林、紹興等地也都推出了補貼或鼓勵民辦學校發展的政策。

教育部教育發展研究中心副主任汪明表示，為促進民辦教育、校外培訓機構健康有序發展，在規范管理過程中，既要做到態度堅決，又要做到審慎穩妥;既要堅持統一的規范要求，又要避免簡單化和“一刀切”。相關教育人士指出，隨著對“公參民”性質學校的規范整治到位，經過行業優勝劣汰的洗牌，真正意義上的民辦學校將獲得行業公平競爭的機會，發展的春風已經拂面而來。(王 琦 耿文博)