城市建設(shè)發(fā)展五年跑出“加速度” 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)啟“破浪前行”模式

城鎮(zhèn)化在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性早已不言而喻。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，用“質(zhì)量”取代“速度”更是成為新的要求。

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱“十四五”規(guī)劃建議)明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

高力國(guó)際華北區(qū)咨詢服務(wù)部高級(jí)董事付茂華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的攤大餅、上增量，而是高質(zhì)量、集約化、分工協(xié)作發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)、管理協(xié)同、項(xiàng)目發(fā)展、市場(chǎng)拓展等方面。而這都需要資本市場(chǎng)給予全面支持。

城市建設(shè)發(fā)展

五年跑出“加速度”

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。回看時(shí)間所書(shū)寫出的歷史脈絡(luò)，

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化儼然經(jīng)歷了一個(gè)低起點(diǎn)、快速度的發(fā)展過(guò)程。

數(shù)據(jù)顯示，1978年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅有17.9%，但轉(zhuǎn)眼來(lái)至2015年末，這一數(shù)字已達(dá)56.10%，且比世界平均水平高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問(wèn)題也日益突出。比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城市管理服務(wù)水平不高等問(wèn)題。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的需求愈發(fā)迫切。

在此背景下，黨的十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)中，明確提出要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。隨后，在2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也再次強(qiáng)調(diào)，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。”另外，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，則提出堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

從實(shí)際效果來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)展，可以說(shuō)成就顯著。12月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上介紹稱，“十三五”時(shí)期，住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，幫助5000多萬(wàn)居民出棚進(jìn)樓;城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市數(shù)量達(dá)到684個(gè)、城市建成區(qū)面積達(dá)6.03萬(wàn)平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市人居環(huán)境顯著改善。

付茂華表示，城鎮(zhèn)化是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，是分散的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化的形態(tài)體現(xiàn)。“十三五”期間是中國(guó)城鎮(zhèn)化初級(jí)階段的收官階段，從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)廣大的城鎮(zhèn)基本完成了各種不同水平的城鎮(zhèn)化，這無(wú)疑為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定了物質(zhì)和空間基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

開(kāi)啟“破浪前行”模式

隨著2020年正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，“十四五”新征程即將開(kāi)啟。從日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議來(lái)看，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”仍是其中的重要環(huán)節(jié)。

在浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校研究基地研究員白小虎看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，以都市圈、城市群為主要的空間載體，是聯(lián)通需求和供給循環(huán)的樞紐，可以對(duì)形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”產(chǎn)生積極作用，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)在開(kāi)放環(huán)境下順暢銜接、進(jìn)而加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

具體來(lái)看，“十四五”規(guī)劃建議在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面明確提出，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè);提高城市治理水平;深化戶籍制度改革等;優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

國(guó)信證券高級(jí)研究員張立超在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)、以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、以社會(huì)公平為導(dǎo)向、以集約綠色為途徑，是一種集群型、循環(huán)型、低碳型、生態(tài)型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。由于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情以及城鄉(xiāng)分離等特征，這就決定了在推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手與引擎，高起點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一布局與規(guī)劃，高效率尋求資源利用的空間最大化，最大限度地獲取發(fā)展紅利，大力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)要素向城市集中進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的互動(dòng)發(fā)展格局。

張立超認(rèn)為，在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮中心城市和城市群輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力與活力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，引領(lǐng)并提升所在城市群的綜合承載能力。

昆侖資產(chǎn)管理中心首席宏觀研究員張瑋在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言，疫情的影響改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的很多層面，不同規(guī)模城鎮(zhèn)間的人口轉(zhuǎn)移就是較為明顯的特征之一。這種新的人口趨勢(shì)決定了未來(lái)包括戶籍政策、產(chǎn)業(yè)政策等一系列變化的可預(yù)期，當(dāng)然也催生了新的需求，即由幾個(gè)特大城市向多個(gè)中小規(guī)模城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)向，這也意味著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來(lái)巨大的基建需求。比如，從住宅到工作、從教育到養(yǎng)老、從運(yùn)動(dòng)到醫(yī)療，都蘊(yùn)含著巨大的供給缺口，而這個(gè)缺口恰恰可以作為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重點(diǎn)工作之一，為“擴(kuò)內(nèi)需”創(chuàng)造巨大空間。預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的有力支撐。

超十萬(wàn)億元資金援馳

資本市場(chǎng)成“最強(qiáng)后援”

改革是中國(guó)最大的紅利，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以說(shuō)是中國(guó)最大的“潛力”之一。作為市場(chǎng)化資源配置的重要平臺(tái)，資本市場(chǎng)在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，無(wú)疑具有較高的貢獻(xiàn)度。

張立超表示，由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中需要大量的資金支持，這也意味著其更加需要通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行合理配置，特別是來(lái)自資本市場(chǎng)在融資方面的大力支持，如基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券以及資產(chǎn)證券化等都是助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。

從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑貫穿眾多行業(yè)領(lǐng)域，其中，尤以房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)為主。

《證券日?qǐng)?bào)》記者據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)梳理，“十三五”時(shí)期以來(lái)，即自2016年1月1日截至2020年12月21日，房地產(chǎn)類上市公司的融資總額達(dá)38740.06億元。其中，首發(fā)融資27.21億元，增發(fā)融資2330.63億元，配股融資28.75億元，可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模為0.5億元，債券發(fā)行規(guī)模為36352.98億元;建筑類上市公司的融資總額達(dá)77905.54億元。其中，首發(fā)融資158.55億元，增發(fā)融資1220.22億元，配股融資8.41億元，可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模為147.23億元，債券發(fā)行規(guī)模為76371.13億元。也就是說(shuō)，“十三五”時(shí)期以來(lái)，資本市場(chǎng)僅對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)提供的融資支持，就高達(dá)約116645.6億元。

結(jié)合稍早前克而瑞研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在目前國(guó)內(nèi)的百?gòu)?qiáng)上市房企中，約有六成房企涉足了城市更新領(lǐng)域，其中在TOP50上市房企中，這一比例達(dá)到78%。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，TOP50房企中，超八成房企開(kāi)始從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向城市運(yùn)營(yíng)商或生活服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，不只是上述行業(yè)，在張立超看來(lái)，新基建也將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還將對(duì)交通運(yùn)輸、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保及其衍生的5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)板塊起到積極的促進(jìn)作用。

張立超認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化背景下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與投資優(yōu)化有望形成有機(jī)互動(dòng)的整體，基于此，破解新型城鎮(zhèn)化之題的關(guān)鍵就在于通過(guò)市場(chǎng)化的融資方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局提供新動(dòng)能。

付茂華補(bǔ)充稱，總的來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)可以充分發(fā)揮戰(zhàn)略研判能力、資本產(chǎn)品定價(jià)能力、管理協(xié)調(diào)能力、資源匹配能力，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展提供資本及戰(zhàn)略管理服務(wù)。(杜雨萌)