聚集重點環節和領域 九大行動推動制造服務業高質量發展

近日，國家發改委等13部門聯合發布《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》(以下簡稱意見)，力爭到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。

制造服務業供給質量待提高

制造服務業是面向制造業的生產性服務業，是提升制造業產品競爭力和綜合實力、促進制造業轉型升級和高質量發展的重要支撐。近年來，我國不斷推進服務業與制造業融合發展，2013年-2018年，我國生產性服務業營業收入年均增長12.9%，增速明顯高于其他服務業。制造服務業發展潛力巨大，是我國從制造大國向制造強國邁進的關鍵一步。

但目前我國制造服務業供給質量不高，專業化、社會化程度不夠，引領制造業價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的要求還存在差距。真正實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長，還要從各方面多加力。

“在制造業投入服務化水平上，與發達國家相比，我國明顯偏低。在制造業產出服務化水平上，我們與發達國家的差距也很明顯。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員郭朝先認為，長期以來，我國服務業“自我循環”，對先進制造業發展支持不足。統計數據顯示，近年來，我國現代服務業與先進制造業呈現出相對分離的發展態勢，對實體經濟支持力度明顯不足。

今年全國兩會期間，全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長苗圩表示，我國制造業基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制于人。近年來，“卡脖子”“掉鏈子”的風險明顯增多，制造業占GDP的比重下降得過早、過快，不僅拖累當期經濟增長，影響城鎮就業，還將帶來產業安全隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。推動制造業高質量發展，是當前和今后一個時期我國經濟發展中的重大戰略任務。

聚集重點環節和領域

此次意見聚焦重點環節和領域，從提升制造業創新能力、優化制造業供給質量、提高制造業生產效率、支撐制造業綠色發展、增強制造業發展活力、推動制造業供應鏈創新應用六個方面加快推動制造服務業發展，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。

意見明確，將利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，大力發展智能制造，實現供需精準高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。同時，強化節能環保服務對制造業綠色發展的支撐作用，推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務，向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。

為實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長，意見提出，我國將以加快制造服務業發展專項行動等為抓手，統籌謀劃、重點突破，實施制造服務業主體培育行動、融合發展試點示范行動、中國制造品牌培育行動、制造業智能轉型行動、制造業研發設計能力提升行動、制造業綠色化改造行動、制造業供應鏈創新發展行動、制造服務業標準體系建設行動、制造業計量能力提升行動九大制造服務業發展專項行動。

在制造業智能轉型行動方面，意見明確，將制定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等標準，加快工業設備和企業上云用云步伐。實施中小企業數字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業中小企業的數字化服務商。推進“5G+工業互聯網”512工程，打造5個內網建設改造公共服務平臺，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用場景。

同時，在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠，加快制定分行業智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標準體系。

構建一體化發展生態圈

為確保制造服務業發展取得實效，意見提出，優化發展環境，持續放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球優質服務資源，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務進口。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同走出去，增強全球服務市場資源配置能力。

引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對制造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的制造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，開發適合制造服務業特點的金融產品，鼓勵創投機構加大對制造服務業的資本投入。支持符合條件的制造服務業企業到主板、創業板及境外資本市場上市融資。

意見強調，構建協同發展生態，加強區域協作，增強產業布局協同性，實現功能互補、錯位發展，形成一體化發展的制造服務業生態圈。支持制造服務業集聚發展，完善配套功能，優化集聚生態。依托龍頭企業構建產業鏈增值服務的生態系統，推動上下游企業開展協同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的生態鏈。

郭朝先表示，當前亟須建立促進一體化融合發展的產業政策體系，加強金融業務監管，使更多金融資源配置到實體經濟，全面提升金融服務實體經濟效率和水平。逐步消除服務業和制造業在稅收、金融、科技及要素價格方面的政策差異，降低交易成本。在加大對技術支持力度的基礎上，加大對制造、服務企業流程創新、商業模式創新等軟性創新的支持力度，推動制造和服務融合發展。(李遠方)