開放“排頭兵”謀新突破 為“十四五”開局創(chuàng)造良好國內(nèi)外環(huán)境

新年伊始，更大力度開放已經(jīng)邁出堅(jiān)定步伐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，以上海浦東新區(qū)、海南自由貿(mào)易港等為代表的開放高地正在醞釀一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開放事項(xiàng)。其中，浦東按照黨中央打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，在“兩特”“三中心”“一保障”上下更大功夫，即將出臺綜合性支持意見。海南獨(dú)有的“零關(guān)稅”清單以及全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單，也都在全力推進(jìn)，有望于近期發(fā)布。分析指出，隨著試驗(yàn)田、排頭兵的大力探索，我國改革開放將在關(guān)鍵領(lǐng)域上取得更大突破，為“十四五”開局創(chuàng)造良好國內(nèi)外環(huán)境。

2020年，原有的18家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家，實(shí)際使用外資1763.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口。2月3日的商務(wù)部新聞發(fā)布會給出的這份成績單，再次凸顯了以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開放高地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也為進(jìn)一步擴(kuò)大開放指明了方向。

“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，打造改革開放新高地。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘說，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試和引領(lǐng)作用，繼續(xù)賦予自貿(mào)區(qū)港更大改革自主權(quán)，以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷加大對外開放壓力測試力度，集聚國內(nèi)國際資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

事實(shí)上，這也是各開放平臺新時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)。剛剛?cè)⒌钠謻|新區(qū)，已經(jīng)將更多制度探索提上日程。上海市政府工作報(bào)告明確，2021年上海將全力打好新時(shí)代浦東高水平改革開放這張“王牌”。并確定了探索發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)。

浦東新區(qū)政府工作報(bào)告則進(jìn)一步部署，2021年將持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的開放，分層次探索跨境金融、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等措施，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。探索更多人民幣國際化改革舉措先行先試，推動(dòng)建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺。

上海市市長龔正指出，推動(dòng)浦東高水平改革開放，重中之重是按照黨中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的決策部署，很快將出臺一個(gè)綜合性意見，推動(dòng)一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革開放事項(xiàng)落地。特別是要在“兩特”“三中心”“一保障”上下更大功夫。

其中，“兩特”是指特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索高水平制度型開放;“三中心”，即國際科技創(chuàng)新中心、國際金融中心，還有新提出的國際消費(fèi)中心，浦東都要成為核心承載區(qū);“一保障”，則是要建立完善的法律保障體系，有關(guān)安排正在推進(jìn)中。

在另一開放高地海南，自由貿(mào)易港建設(shè)也正加快推進(jìn)。海南省委書記沈曉明近日表示，海南自由貿(mào)易港“一負(fù)三正”四張“零關(guān)稅”清單，目前已出臺原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，剩余的企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單以及島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品正面清單，有望在2021年春節(jié)前出臺。

另外，對于關(guān)注度較高的跨境服務(wù)貿(mào)易清單，也有了最新進(jìn)展。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在相關(guān)領(lǐng)域開放安排上的主要模式，涉及跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域四種模式中的三種。清單將列明在這三種模式項(xiàng)下境外服務(wù)提供者將面臨哪些特別管理措施，清單之外對境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者一視同仁。

“海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，也將是我國對外開放進(jìn)程中又一重大的基礎(chǔ)性改革。”袁園說，目前，商務(wù)部正在會同海南省和有關(guān)方面積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭早日出臺。

早前，海南省商務(wù)廳服貿(mào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，該清單已經(jīng)在內(nèi)部征求意見，將盡快根據(jù)各部門意見修改完善。該負(fù)責(zé)人透露，在具體領(lǐng)域方面，旅游、文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在開放方面將迎更大突破。另外，為了實(shí)現(xiàn)清單以外領(lǐng)域的準(zhǔn)入且準(zhǔn)營，還將加強(qiáng)制度創(chuàng)新支持力度，一方面加快清理目前的限制性措施壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇;另一方面完善相關(guān)細(xì)則，出臺配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。

“‘十四五’時(shí)期我國的目標(biāo)是要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平。在2021年開局之年，上海和海南作為我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的排頭兵，勇?lián)?zé)任，在制度開放方面先行先試走在全國前列。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這將示范引領(lǐng)其他開放平臺，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則，繼續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，也將進(jìn)一步優(yōu)化我國市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，部分地區(qū)率先進(jìn)行更大力度壓力測試，將為更大范圍的開放提供支持。“當(dāng)前開放的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于服務(wù)業(yè)，金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)的開放和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與國際接軌是一個(gè)重要方面。這些環(huán)節(jié)上的開放，將有助于消除外資準(zhǔn)入后的各類壁壘，打造更加公平開放的競爭環(huán)境。”

龐超然進(jìn)一步指出，結(jié)合近期達(dá)成的一系列高水平貿(mào)易投資協(xié)定，預(yù)計(jì)未來推動(dòng)國內(nèi)開放的領(lǐng)域還包括競爭規(guī)則、環(huán)保及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，開放廣度、力度不斷加大，將促進(jìn)市場發(fā)展更加良性有序，激發(fā)各類主體活力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。(王文博　何欣榮　吳茂輝)