北溪2線天然氣管道項目重啟 或成歐洲戰略自主試金石

12月5日，因美國制裁被迫停工近一年的北溪2線天然氣管道項目再度重啟。目前，歐盟正醞釀與美國加強跨大西洋合作，已完工近94%的北溪2線面臨成為交易籌碼的危險。俄羅斯希望盡快完成項目建設;美國磨刀霍霍準備實施新的制裁。德國和歐盟內部意見不一，能否堅持北溪2線，正演變為歐洲戰略自主的一塊試金石。

俄美德三方激烈博弈

俄羅斯總統普京一再強調，該天然氣管道無論如何都會建成。俄方為此從遠東調來了自己的鋪管船，希望盡快完成最后階段的管道鋪設任務。俄方稱，已獲得丹麥能源署頒發的12月的施工許可證。12月2日，俄羅斯一艘多功能破冰船和一艘錨船離開加里寧格勒港口前往波羅的海與鋪管船匯合。有報道稱，這次適應性施工將在兩端各鋪設2.6公里的管道。總長1222公里的管道距離貫通還差約76公里，其中16公里在德國水域，60公里在丹麥的專屬經濟區。

美國方面則步步緊逼，不斷加大制裁力度和范圍，企圖將北溪2線扼殺在完工前夕。美方的制裁從參加建設的企業，延伸到為鋪設天然氣管道的船舶升級或安裝設備提供服務和資金的企業，最新的制裁威脅甚至囊括了參與該項目的保險公司、技術認證公司以及德國相關的港口。美國政府官員強調，北溪2線的支持者不應寄希望于華盛頓換屆，因為“無論誰在(白宮的)橢圓形辦公室任職，制裁都會得到執行”。

德國則處于左右為難的境地。一方面，德國政府認為，自主選擇能源來源是主權的體現，明確反對美國針對北溪2線項目的制裁法案。但同時又不愿與美交惡，表示不會對美方的制裁進行反制;另一方面，隨著俄反對派領袖納瓦爾尼中毒事件的發展，德俄之間的矛盾凸顯，德國各界就是否繼續支持該項目出現分歧。有媒體發出“到底誰需要北溪2線”的疑問。德國外長馬斯也警告稱，“我不希望俄羅斯人迫使我們轉變對北溪2線的立場”。

能源安全疊加地緣政治

耗資約百億歐元的北溪2線設計輸氣能力為每年550億立方米。項目建成后，德國等西歐國家將可以比較穩定地從俄羅斯獲得價格更為低廉的天然氣，這對于即將完全放棄核能的德國來說尤其重要。德國約94%的天然氣來自進口，2018年來自俄羅斯的天然氣占德國天然氣總消費量將近一半。預計到2035年，德國天然氣供應缺口將達1200億立方米，北溪2線投入運營將有力緩解德國的能源供應缺口。

此外，如果北溪2線建成，美國的液化天然氣將面臨更加激烈的市場競爭。新冠疫情導致天然氣需求下降，高價的美國液化天然氣對歐洲公司已經沒有任何吸引力。美國因此一直詬病德國和歐洲深陷俄羅斯的“能源陷阱”之中。12月5日，美國駐德特使昆維爾再次強調：“這條天然氣輸送管線不只是經濟項目，也是克里姆林宮用來回避烏克蘭并分化歐洲的政治工具。現在是德國和歐盟停止修建天然氣管線的時候了。”

歐盟內部則一直以來都有反對北溪2線的聲音，主要來自于忌憚俄羅斯的波羅的海國家，以及烏克蘭和波蘭這樣的能從陸路輸氣管線中獲益的東歐國家。納瓦爾尼中毒事件發生之后，歐盟委員會主席馮德萊恩表態稱，“北溪2線不會讓歐盟靠近俄羅斯。”

2020年10月，美國的盟友波蘭借勢出擊，以北溪2線項目缺少工作許可為由，對俄羅斯天然氣公司罰款76億美元。

重塑跨大西洋關系的難題

德國聯邦議院經濟委員會主席恩斯特認為，美國真正感興趣的是向歐洲出口更多自己的液化天然氣。他將美國政府對德國公司實施制裁的威脅稱為“黑手黨式的方法”，建議歐洲采取反制措施，例如對美國天然氣征收懲罰性關稅等。而一直對北溪2線持批評態度的歐洲議會議員比蒂科弗則認為，北溪2線的財團尚未找到規避美國制裁威脅的方法，如果美國繼續反對北溪2線，歐盟將不會為此與美國發生重大沖突。

面對這一難題，德國科學與政治基金會(SWP)建議，歐盟應與美國討論主權和可持續的歐洲能源政策。談判不僅應該圍繞華盛頓對北溪2線實施的制裁，還應就各自的能源政策和氣候目標交換意見。如果德國政府希望堅持使用北溪2線，那么除了對歐洲能源團結的新承諾，即幫助烏克蘭等東歐國家解除被俄斷氣的顧慮，補償損失的過境費之外，還應承諾購買大量美國液化天然氣，并支持東歐伙伴一起建立跨大西洋能源合作伙伴關系。

事實上，德國政府曾于2020年8月向美國政府提議，如果美國不對北溪2線項目相關方實施制裁，德方愿意出資10億歐元在北海沿岸建造兩座碼頭，用于進口美國液化天然氣。然而美方并沒有積極回應。德國不得不暫停在威廉港建造進口液化天然氣的碼頭。至于團結歐洲統一與美協商，從波蘭和匈牙利不愿接受援助資金與法治掛鉤的機制條款而否決歐盟的預算草案來看，作為歐盟理事會輪值主席國以及最大的出資國，德國的失望顯而易見。

據德媒報道，在德國政府的暗中支持下，北溪2線接駁港口所在的梅前州政府和相關企業原本計劃成立一個名為“氣候保護MV”的基金會來規避美方的制裁。不料美方在最后一秒彌補了制裁法案中的漏洞，使得德方的“努力”功虧一簣。可以預見，未來的美國政府仍將繼續推動歐洲減少對俄羅斯能源，尤其是天然氣的依賴。在重塑新的跨大西洋關系中，北溪2線必定是一道繞不過去的坎。是否繼續堅持，將成為測試歐洲戰略自主程度的試金石。(李山)