道路交通安全法修改 對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛提出了規(guī)范意見(jiàn)

“具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)開(kāi)展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌”，“自動(dòng)駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格”……近日，公安部發(fā)布公告稱(chēng)，為回應(yīng)各界對(duì)道路交通安全的關(guān)注期待，推動(dòng)解決道路交通安全及管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和深入研究論證，起草了《道路交通安全法(修訂建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議稿》)，并于近期向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，《建議稿》第一百五十五條中，首次在國(guó)內(nèi)法律中對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛提出了規(guī)范意見(jiàn)，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)號(hào)牌

近幾年，業(yè)界對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛立法的呼吁一直在持續(xù)。

此次公布的《建議稿》第一百五十五條提出，具有自動(dòng)駕駛功能的汽車(chē)開(kāi)展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格，取得臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。

“這項(xiàng)規(guī)定的意義，在于可以實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定，結(jié)束之前只有部分地區(qū)有臨時(shí)測(cè)試牌照的局面，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛的發(fā)展意義重大。”中南大學(xué)交通運(yùn)輸研究中心研究員時(shí)蔚然表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)無(wú)疑是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，正因如此，全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在這種情況下，立法的意義不僅是規(guī)范，更是護(hù)航產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。目前，只有美國(guó)、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有相關(guān)立法，很多國(guó)家的相關(guān)立法正在醞釀之中。我國(guó)如果能率先立法，對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻。

目前，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，多地都開(kāi)展了測(cè)試、應(yīng)用示范等相關(guān)工作。2019年9月，上海市發(fā)放了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用牌照，成為國(guó)內(nèi)首座為企業(yè)頒發(fā)該項(xiàng)牌照的城市。之后不到兩年里，已有北京、廣州、長(zhǎng)沙、深圳等20余座城市發(fā)放了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)或自動(dòng)駕駛測(cè)試、示范應(yīng)用牌照200余張。3月23日，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，明確規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)經(jīng)登記取得登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證后，可上特區(qū)道路行駛。這意味著，無(wú)人駕駛汽車(chē)有望在深圳合法上路。“這表明無(wú)論是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)還是地方都有很高的積極性，都認(rèn)識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)前景。但是，沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)，無(wú)論從技術(shù)還是市場(chǎng)等方面來(lái)看，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。”江蘇中天律師事務(wù)所主任律師吳江認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)迫切需要出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，而按照立法程序，即使目前征求意見(jiàn)結(jié)束形成修訂稿，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)多次審議到通過(guò)實(shí)施，最快也要一兩年時(shí)間。

對(duì)于申領(lǐng)什么樣的號(hào)牌，此次《建議稿》中并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。“在目前尚無(wú)高等級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化的階段，應(yīng)該申領(lǐng)專(zhuān)門(mén)的號(hào)牌，以區(qū)別于普通車(chē)輛，而且從交通安全考慮，仍然需要在測(cè)試道路上行駛，不宜進(jìn)入普通道路行駛。”華泰證券分析師彭松林向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表示。

不過(guò)，行業(yè)對(duì)此也有不同看法。“既然是立法就要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)步很快，去年L2級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多新車(chē)上，單獨(dú)設(shè)立牌照沒(méi)有必要，與普通車(chē)輛一樣的牌照即可。既然是依法獲取牌照，就說(shuō)明車(chē)輛的自動(dòng)駕駛性能是沒(méi)有問(wèn)題的，可以在所有道路上行駛，而不必拘泥于測(cè)試道路。”東方證券分析師覃筱鵬認(rèn)為。

駕駛?cè)藨?yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備接管車(chē)輛

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)上市的L2級(jí)自動(dòng)駕駛汽車(chē)，皆明確是“輔助自動(dòng)駕駛”，意味著司機(jī)的雙手不能脫離方向盤(pán)。而測(cè)試區(qū)內(nèi)的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，有的已經(jīng)達(dá)到L4級(jí)自動(dòng)駕駛，但是車(chē)上仍然配備了安全員，以防在必要的情況下隨時(shí)接管車(chē)輛。

《建議稿》也提出，具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車(chē)開(kāi)展道路測(cè)試或者上道路通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù);駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車(chē)輛駕駛座位上，監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)及周?chē)h(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車(chē)輛。

“這是根據(jù)目前自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)決定的。”時(shí)蔚然表示，目前從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，測(cè)試車(chē)輛最高只能達(dá)到L4級(jí)自動(dòng)駕駛水平，配備安全員、記錄測(cè)試數(shù)據(jù)都是企業(yè)必備的手段，而且測(cè)試的數(shù)據(jù)不僅是行車(chē)安全的記錄，也是相關(guān)企業(yè)進(jìn)行車(chē)況判斷、技術(shù)改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化、開(kāi)發(fā)新技術(shù)的依據(jù)。公開(kāi)信息顯示，即使像特斯拉這樣在智能汽車(chē)領(lǐng)域較為領(lǐng)先的車(chē)企，也在實(shí)時(shí)收集所有車(chē)輛的行駛數(shù)據(jù)，其中一個(gè)重要的作用，就是根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)了解車(chē)輛行駛狀況，優(yōu)化技術(shù)，強(qiáng)化研發(fā)。

記錄數(shù)據(jù)，對(duì)于交通安全也有實(shí)際意義。“近年來(lái)，在一些智能汽車(chē)的交通事故判斷中，車(chē)輛所記錄的行駛數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，如可以客觀判斷究竟是剎車(chē)失靈還是駕駛員錯(cuò)誤動(dòng)作導(dǎo)致交通事故，以及是計(jì)算機(jī)故障還是設(shè)計(jì)缺陷等等，在數(shù)據(jù)面前都能看得一清二楚。《建議稿》的規(guī)定，不僅對(duì)技術(shù)改進(jìn)有利，也對(duì)交通安全的執(zhí)法有利。”湖南法源律師事務(wù)所律師任羽倫告訴記者。

《建議稿》還提出，自動(dòng)駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。“這對(duì)國(guó)內(nèi)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了原則性的法律要求。”覃筱鵬談到，目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)非常少，國(guó)外的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)的情況。例如，國(guó)外的自動(dòng)駕駛相關(guān)測(cè)試、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)基本基于高速公路或一般道路，而我國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛將來(lái)應(yīng)用更多的可能是在城市中，城市道路縱橫交錯(cuò)、人車(chē)混行較為普遍，交通狀況非常復(fù)雜，是國(guó)外一般情況下所難以遇到的。所以，要按照立法宗旨要求，一是要盡快發(fā)展國(guó)內(nèi)自己的具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車(chē)相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu);二是要加快相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并完善法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及配套政策。

如何確定事故責(zé)任是難點(diǎn)

《建議稿》規(guī)定，發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)恕⒆詣?dòng)駕駛系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車(chē)上道路通行的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

“《建議稿》提出了一個(gè)問(wèn)題，即現(xiàn)在的一個(gè)難點(diǎn)是交通違法行為及交通事故責(zé)任劃分問(wèn)題，如何確定哪些行為屬于駕駛?cè)耍男儆谲?chē)輛本身而應(yīng)該由開(kāi)發(fā)單位來(lái)負(fù)責(zé)，的確不容易區(qū)分。”任羽倫表示，國(guó)外的立法思路是分了幾種情況，一是在車(chē)主人工駕駛的情況下，交通違法行為及交通事故責(zé)任當(dāng)然在駕駛?cè)?二是在人工無(wú)故意或惡意脫離方向盤(pán)，完全依賴自動(dòng)駕駛的情況下，事故責(zé)任由車(chē)輛及技術(shù)開(kāi)發(fā)者負(fù)責(zé)。有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)險(xiǎn)，來(lái)對(duì)此進(jìn)行理賠;三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)遭遇黑客入侵的情況下，則會(huì)對(duì)情況進(jìn)行分析，如果是車(chē)輛設(shè)計(jì)的安全系數(shù)不夠，技術(shù)開(kāi)發(fā)者要承擔(dān)部分責(zé)任;如果是黑客犯罪行為，則犯罪行為涉及妨害計(jì)算機(jī)安全、公共安全及侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，如果事故造成車(chē)內(nèi)人員傷害，甚至涉嫌故意殺人罪等。“這些國(guó)外的做法，值得國(guó)內(nèi)細(xì)化立法時(shí)參考借鑒。”任羽倫說(shuō)。

“《建議稿》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這也是首次從法律角度對(duì)涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛方面的違法行為作出了原則性的法律規(guī)定，值得關(guān)注。”吳江表示，這為智能汽車(chē)時(shí)代到來(lái)提供了依法辦事的準(zhǔn)繩。

彭松林認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)的制定，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情更重要。無(wú)論是從技術(shù)上、市場(chǎng)上、交通環(huán)境上，立足中國(guó)國(guó)情，才能在復(fù)雜的情況下甄別真相，為執(zhí)法、守法提供更為明確的依據(jù)。

“《建議稿》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)疑是一個(gè)重大突破，將推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及自動(dòng)駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”時(shí)蔚然表示。(趙建國(guó))