管理混亂致事故頻現(xiàn) 兩部門重拳整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為

2月28日，吉林市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息，2月27日晚，吉林化纖公司生產(chǎn)過程中高壓電纜短路停電，相關(guān)工人在恢復生產(chǎn)過程中，吸入有毒氣體，5人經(jīng)搶救無效死亡。同一天，國務(wù)院安委辦、應急管理部發(fā)布通知，表示將包括重點打擊整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為，嚴防工貿(mào)領(lǐng)域火災和有限空間作業(yè)中毒窒息事故等。

管理混亂致事故頻現(xiàn)

工業(yè)生產(chǎn)安全一直是不容忽視的命題。據(jù)《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人。

近期，礦山重大事故尤其多發(fā)。山東煙臺一個多月內(nèi)發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故，最終造成10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。根據(jù)事故調(diào)查報告顯示，該起事故發(fā)生的直接原因系井下違規(guī)混存炸藥、雷管，間接原因系相關(guān)企業(yè)未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，長期違法違規(guī)購買、儲存、使用民用爆炸物品，建設(shè)項目外包管理極其混亂等。而造成6人遇難的山東招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故由違規(guī)電焊動火作業(yè)導致，且同樣存在違規(guī)外包、以包代管等問題。

對于近期礦難頻發(fā)的原因，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認為：“前幾年我國在節(jié)能方面有較大的投入，但是由于近期全球經(jīng)濟形勢等原因，各地在清潔能源使用上更謹慎，對煤炭的限產(chǎn)也有所放開，煤炭需求增長很快，本應該更多投入到安全里，但是不少企業(yè)急功近利，因此在安全里投入不足。”

“煤礦事故頻發(fā)的主要原因是中國煤礦個數(shù)很多，煤礦生產(chǎn)分散，煤礦質(zhì)量參差不齊，一般大型煤礦安全投入較充足，出事故概率比較小，而小型煤礦安全設(shè)施較差，管理不夠規(guī)范，比較容易出事故。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為。

重點整治違規(guī)違法行為

針對近期頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，2月28日，國務(wù)院安委辦、應急管理部發(fā)布春節(jié)長假后復工復產(chǎn)安全防范提示，要求各地各部門要聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，突出安全生產(chǎn)防控重點，落細落實安全防范工作措施。

其中，重點打擊整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為，對未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設(shè)，非法購買、儲存、使用火工用品和違規(guī)動火作業(yè)，重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)和超能力超強度超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違法行為開展重點整治。

此外，提示還要求嚴防工貿(mào)領(lǐng)域火災和有限空間作業(yè)中毒窒息事故，加大對化工行業(yè)安全檢查和指導力度。

近年來，工貿(mào)領(lǐng)域節(jié)后復工復產(chǎn)階段較大事故主要集中在檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)中毒窒息和火災等。提示表示，工廠復工后要加強檢維修作業(yè)管理，嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)專人監(jiān)護，加強工貿(mào)企業(yè)危險化學品使用安全管理和消防安全風險管控，有效防范使用?；芬l(fā)的各類事故;重點打擊大型商業(yè)綜合體、賓館飯店和門店房、“三合一”、“小場所”的消防安全違法行為。

健全風險防范化解機制

除加強監(jiān)管，進一步完善立法，加大相關(guān)問題的處罰力度，仍然是重中之重。繼2009年和2014年兩次修正后，施行近20年的安全生產(chǎn)法正在經(jīng)歷第三次修改。1月20日，安全生產(chǎn)法修正草案(以下簡稱“草案”)提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議，并于近日向公眾征求意見。

草案進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，增加了“加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度”這一內(nèi)容，同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制。

安全生產(chǎn)涉及社會面廣、職能部門多，目前我國尚存在監(jiān)管缺位、重復執(zhí)法同時發(fā)生的現(xiàn)象。全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員韓曉武表示：“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立公益訴訟檢察制度，是破解這一難題的有效措施。有助于促進相關(guān)行政部門各司其職、各盡其責，依法行政，嚴格執(zhí)法。”(陶鳳 王晨婷)