阿里巴巴涉嫌壟斷被罰182.28億元 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管提速

爭(zhēng)議五年多的“二選一”問(wèn)題終于有了定性。4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱阿里巴巴)的壟斷行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元的罰款。

該事件的意義遠(yuǎn)超案件本身。業(yè)界普遍認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管總局的這次依法監(jiān)管行為，除了督促當(dāng)事平臺(tái)規(guī)范發(fā)展外，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都將起到一定的警示作用。同時(shí)，有專家認(rèn)為，阿里巴巴被罰個(gè)案的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷監(jiān)管的提速。

阿里巴巴收罰單

阿里巴巴涉嫌壟斷的問(wèn)題由來(lái)已久，爭(zhēng)議不斷。

自2015年11月開始，一些電商平臺(tái)稱阿里巴巴脅迫商家“二選一”，并實(shí)名向原國(guó)家工商總局實(shí)名舉報(bào)阿里巴巴擾亂電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。一些電商平臺(tái)還發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將聯(lián)手抵制“二選一”行為。也因“二選一”問(wèn)題，有電商平臺(tái)及品牌商向法院提起相關(guān)訴訟。

但是多年來(lái)“二選一”問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，也沒(méi)有定性。直到2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。再到今天，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴作出行政處罰決定。

對(duì)此，阿里巴巴第一時(shí)間回應(yīng)稱，誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從。隨后該公司還發(fā)布《致客戶和公眾的一封信》，表達(dá)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的思考和行動(dòng)。阿里巴巴在信中談到，“我們認(rèn)識(shí)到，今天的處罰，是對(duì)我們的警醒和鞭策，是對(duì)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和呵護(hù)。”

商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院院長(zhǎng)李鳴濤認(rèn)為，這次處罰的確給了阿里巴巴一個(gè)警示。“從平臺(tái)的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者把更多的精力放在如何打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上時(shí)，其內(nèi)部活力必然會(huì)受到影響，自身的商業(yè)模式也就開始滯后，這時(shí)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反而會(huì)趁機(jī)趕超。”李鳴濤表示，原來(lái)在電商領(lǐng)域，阿里巴巴的理念與業(yè)態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)著整個(gè)行業(yè)風(fēng)向，但是最近幾年它從非常活躍、發(fā)展勢(shì)頭很猛的狀態(tài)變得保守滯后。

在李鳴濤看來(lái)，這次處罰對(duì)阿里巴巴來(lái)說(shuō)是一件好事，這讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)重新把關(guān)注點(diǎn)聚焦在保持創(chuàng)新方面，而不是依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位開始“守”市場(chǎng)。“市場(chǎng)是守不住的，更多的是需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)保持旺盛的發(fā)展活力，在未來(lái)形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

其他平臺(tái)應(yīng)警醒

除了警醒了阿里巴巴，此次處罰對(duì)于我國(guó)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都會(huì)起到一定的警示作用，畢竟壟斷問(wèn)題不止出現(xiàn)在一家平臺(tái)上。

李鳴濤介紹，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，依托網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)，在某些領(lǐng)域快速形成聚集性平臺(tái)，包括電子商務(wù)平臺(tái)。這種平臺(tái)發(fā)展到一定階段，就會(huì)產(chǎn)生自然壟斷的屬性。平臺(tái)在某個(gè)領(lǐng)域的效應(yīng)發(fā)揮越大，優(yōu)勢(shì)也就越明顯，這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自身在某領(lǐng)域的一個(gè)強(qiáng)勢(shì)地位，也給整個(gè)生態(tài)的參與者帶來(lái)好處。基于此，平臺(tái)就形成不斷聚集、不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。

“電商平臺(tái)不斷聚集更多賣家，越來(lái)越多的商家在平臺(tái)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以享受到更高性價(jià)比的商品與服務(wù)，平臺(tái)的吸引力越來(lái)越大。電商平臺(tái)的這種屬性及發(fā)展特點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，但是如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不恰當(dāng)?shù)乩眠@個(gè)優(yōu)勢(shì)，如開展不良競(jìng)爭(zhēng)，這樣的行為就涉嫌違法。”李鳴濤認(rèn)為，這種行為會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，阻礙行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也將會(huì)受到懲治，市場(chǎng)監(jiān)管總局的這次處罰足以說(shuō)明一切。

李鳴濤進(jìn)一步介紹道，互聯(lián)網(wǎng)本身是一個(gè)快速滲透、快速發(fā)展、快速變化，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)的一個(gè)領(lǐng)域，它明顯的特點(diǎn)是創(chuàng)新會(huì)非常的聚集，無(wú)論是商業(yè)模式還是應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新，都非常活躍。“在這樣的一個(gè)領(lǐng)域，只有充分保持創(chuàng)新，才有活力去發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的正向促進(jìn)作用。只有不斷創(chuàng)新，平臺(tái)才能保持在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。”

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管提速

該事件引發(fā)業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員、北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，該案例對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷來(lái)說(shuō)，有很重要的探索意義。“這里面有很多專業(yè)的探索，包括如何界定相關(guān)市場(chǎng)，如何認(rèn)定市場(chǎng)支配地位，怎么判斷濫用市場(chǎng)支配地位，這個(gè)經(jīng)典案例對(duì)今后的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法，甚至說(shuō)民事訴訟都有一個(gè)很重要的參照作用。”趙占領(lǐng)說(shuō)。

“此次阿里巴巴被罰釋放了一個(gè)信號(hào)，相關(guān)部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管更加嚴(yán)格，相信后續(xù)還會(huì)有其他的反壟斷執(zhí)法案例出現(xiàn)，不止這一起。”趙占領(lǐng)表示，這幾年國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷的整治越來(lái)越強(qiáng)，去年更是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷之年。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，這些都表明了政府的態(tài)度。

李鳴濤也認(rèn)為，阿里巴巴被罰個(gè)案的出現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷監(jiān)管的提速。“從這幾年的發(fā)展脈絡(luò)看，監(jiān)管還是有一定的滯后性，‘二選一’、大數(shù)據(jù)殺熟等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問(wèn)題早就已經(jīng)暴露出來(lái)，并且問(wèn)題的程度也很嚴(yán)重。盡管《電子商務(wù)法》在法條上進(jìn)行了規(guī)范，立法有了依據(jù)，但是執(zhí)法依據(jù)、手段，包括一些細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確。如今終于有了執(zhí)法案例，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展來(lái)講具有很大的價(jià)值。”

他認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這樣快速發(fā)展、快速變化的領(lǐng)域，執(zhí)法或者說(shuō)行政治理層面要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升監(jiān)管部門對(duì)新生事物的認(rèn)知把握能力，在執(zhí)法手段和流程上適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的需要。市場(chǎng)越規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)的公平性就越強(qiáng)，整體市場(chǎng)的活力就越強(qiáng)，未來(lái)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域才能規(guī)范健康發(fā)展。(記者 蔣永霞)