百強縣的“大贏家”，是這兩個省

本文來源：時代周報 作者：丁遠泓

最新百強縣榜單，誰是贏家？

(資料圖)

近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2023 中國縣域經(jīng)濟百強研究》（下稱 "《研究》"）顯示，百強縣中進入 "GDP 千億俱樂部 " 的縣域達到 54 個，蘇浙兩省保持領(lǐng)先，閩湘皖蒙省（區(qū)）內(nèi)差異較大，魯鄂川三省發(fā)展?jié)摿^大。

時代周報記者梳理 2023 年和 2022 年的百強縣所居省份后發(fā)現(xiàn)，除了江蘇、浙江、山東這 3 個老牌 " 強省 " 的百強縣數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居前三，還有一些 " 新秀 " 省份實現(xiàn)數(shù)量增長。

具體而言，江蘇、浙江、河南、遼寧 4 個省份的百強縣數(shù)量各減少 2 個，河北、四川、內(nèi)蒙古的數(shù)量均有所增加。

在數(shù)量增加的這 3 個省份中，河北一口氣增加了 4 個百強縣，在各省百強縣數(shù)量排名中，從去年的并列第 13 名前進至第 7，四川增加 3 個百強縣，從并列第 8 上升至并列第 5，雙雙成為這個榜單中的 " 大贏家 "。

這兩位 " 贏家 "，究竟是怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟的？

河北：靠特色產(chǎn)業(yè)集群

河北的百強縣數(shù)目一年增加了 4 個。

2023 年河北入圍百強縣的縣鎮(zhèn)共有 5 個，分別為遷安市、黃驊市、武安市、任丘市、三河市，而在 2022 年，河北僅有遷安市入圍。

之所以能實現(xiàn)百強縣數(shù)目的強勢增長，與河北省聚焦的 107 個省級重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)。

以河北省在百強縣排名靠前的遷安市為例，其精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群均被列為河北省 107 個重點支持的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2022 年，遷安市全市實現(xiàn) GDP1281.1 億元，按不變價格計算，比上年增長 5.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到 2.8：66.8：30.4。

在結(jié)構(gòu)占比最高的第二產(chǎn)業(yè)中，2022 年實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長 11.8%。其中，精品鋼鐵業(yè)增加值同比增長 5.2%，裝備制造業(yè)增加值同比增長 36.8%。

目前，遷安市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有裝備制造企業(yè) 65 家、相關(guān)配套企業(yè) 55 家。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有鋼鐵企業(yè) 6 家、配套企業(yè) 158 家。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

除了設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)集群，河北省還重點培育 " 龍頭 " 企業(yè)。2022 年印發(fā)的《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)培育行動方案》顯示，要大力培育集群 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群突破帶動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

這在各地的政府工作報告中也有體現(xiàn)。比如，2023 年的遷安市政府工作報告指出，遷安市榮獲全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核第 1 名。其中，精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群被認定為省先進制造業(yè)集群培育對象，九江線材獲評縣域特色產(chǎn)業(yè)集群 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)。

2022 年 7 月，《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)培育行動方案》印發(fā)，提出要組建以 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)為 " 盟主 "，由集群企業(yè)、協(xié)會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。

2022 年底，河北共有 291 個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年營收 5 億元以上），除雄安新區(qū)外實現(xiàn)縣域全覆蓋，2022 年實現(xiàn)營業(yè)收入 3.55 萬億元，同比增長 11.8%，近幾年也始終保持兩位數(shù)增長。

其中，107 個省級重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年營收 75 億元以上）覆蓋 74 個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)營業(yè)收入 2.81 萬億元，同比增長 10.8%。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

當然，百強縣的評判標準不止經(jīng)濟。

2023 年賽迪百強縣設(shè)置評價 " 雙門檻 "，即 GDP ≥ 600 億元，一般公共預(yù)算收入≥ 20 億元，從經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平 4 個一級指標，以及 8 個二級指標、27 個三級指標進行綜合評價。

目前，河北有 148 家集群企業(yè)獲評省級綠色工廠。全省集群高新技術(shù)企業(yè) 2573 家，科技型中小企業(yè) 1.94 萬家，省級專精特新中小企業(yè) 914 家，國家級專精特新 " 小巨人 " 企業(yè) 137 家。

未來，河北還將在依靠特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域經(jīng)濟的道路上，繼續(xù)走下去。

四川：" 一縣一策 "

同樣在 2023 年各省百強縣數(shù)量排名中，實現(xiàn)大幅度位次前進的還有四川。

2023 年，四川共有西昌市、簡陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣 7 個縣域進入百強縣榜單，相較于 2022 年，多了江油市、宣漢縣和金堂縣。

" 河北依靠‘獅王模式’，也就是集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。與之相比，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑大都是‘雁行模式’，也就是梯隊式發(fā)展格局。" 四川省縣域經(jīng)濟學會副會長楊繼瑞告訴時代周報記者。

他指出，四川地處西部，不少縣域處于后發(fā)階段。" 各個縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀的，就像成都都市圈各縣域與四川其他區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是有區(qū)別的。"

因此，四川針對每一個單獨縣域都有具體的支持政策。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

以今年首次步入百強縣榜單的宣漢縣為例，2021 年印發(fā)的《關(guān)于支持達州市宣漢縣創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》，明確支持宣漢爭創(chuàng)全國百強縣。

具體來看，產(chǎn)業(yè)上，重點支持發(fā)展鋰鉀產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。功能平臺建設(shè)上，主要支持普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在符合條件基礎(chǔ)下有序開展擴區(qū)（調(diào)位）工作，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。要素政策上，主要從加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面給予政策支持。

而這三年來，宣漢的 GDP 每年增量均在百億元以上，并確立下農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、文旅靚縣、開放活縣 " 四大戰(zhàn)略 "，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅三個發(fā)面共同發(fā)力。

受到政策支持的，不止宣漢。

2021 年《關(guān)于支持綿陽市江油市創(chuàng)建百強縣的培育政策措施》的印發(fā)，同樣確定江油市享受省級層面 " 一對一 " 的支持政策。2022 年初，金堂縣被確定為第二批全國縣域經(jīng)濟百強縣培育對象，《關(guān)于金堂縣爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣工作實施方案》印發(fā)，提出分三步走爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣。

在楊繼瑞看來，若企圖對全省各縣域都等同對待，或者對全省各縣域都投入等量的資本，并以此來編制規(guī)劃，無疑是不合理、不經(jīng)濟的，而 " 一縣一策 " 能夠更精準地支持各縣域壯大經(jīng)濟。

與此同時，四川正加快形成以百強縣百強區(qū)為引領(lǐng)，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣為支撐，工業(yè)強縣、天府旅游名縣、鄉(xiāng)村振興示范縣等為補充的縣域經(jīng)濟梯隊發(fā)展格局。

四川的縣域經(jīng)濟，還在不斷發(fā)展中。

下一個 " 千億縣 " 在哪

雖然擠進了百強縣的名單，但在河北和四川這兩個省份中，除了河北遷安的 GDP 超過千億，并無第二個 " 千億縣 "。

縣域風光 圖源：圖蟲創(chuàng)意

《研究》指出，當前 " 千億縣 " 形成了六大典型發(fā)展模式：長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)模式，粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式，長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動主導(dǎo)模式，山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動主導(dǎo)模式，呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動主導(dǎo)模式，以及企業(yè)驅(qū)動主導(dǎo)模式。

目前看來，河北的發(fā)展思路是企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動主導(dǎo)模式——發(fā)展龍頭企業(yè)，強鏈、補鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟。

今年，河北省市場監(jiān)管局要求各市根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力打造 1 至 2 個提升行動重點縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)，培樹一批具有代表性的質(zhì)量提升示范企業(yè)。

河北省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負責人表示，下一步，將加快推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批 " 領(lǐng)跑者 " 企業(yè)和上市公司。結(jié)合各集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，跟蹤招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長。

工廠內(nèi)的制造場景 圖源：圖蟲創(chuàng)意

而四川作為擁有全國縣域數(shù)量最多的省份，楊繼瑞表示，四川目前沒有一個 " 千億縣 "，關(guān)鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)融圈強鏈的能級不夠，縣域產(chǎn)業(yè)鏈不粗不強、不大不優(yōu)，在鑄鏈、聚鏈、補鏈、延鏈、擴鏈和強鏈環(huán)節(jié)存在不足。

他指出，想要解決這一個問題，四川應(yīng)以 " 鏈長系列 + 鏈主系列 + 產(chǎn)業(yè)基金系列 + 高能級產(chǎn)業(yè)平臺系列 "，鏈動縣域產(chǎn)業(yè)鏈，融圈強鏈，大力實施工業(yè)強縣、制造業(yè)強縣戰(zhàn)略。

今年年初，四川的 " 城鄉(xiāng)融合 " 系列主題新聞發(fā)布會上，四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，該省將繼續(xù)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟強縣、強區(qū)。突出強縣引領(lǐng)打造縣域經(jīng)濟發(fā)展梯隊，突出新型工業(yè)化推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化推動縣城經(jīng)濟發(fā)展，突出市場化方式整合縣域發(fā)展資源。

在楊繼瑞看來，在更遠的未來，四川應(yīng)該從 " 雁行模式 " 變成 " 群雁模式 " 發(fā)展縣域經(jīng)濟。" 未來（四川）的縣域經(jīng)濟梯隊要對標競進，你追我趕，變道追趕，彎道超車，群雁齊飛。"