政策密集落地見效 海南跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度

南海之濱，風(fēng)勁潮涌，瓊州大地生機(jī)勃發(fā)。

自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天;免稅店購(gòu)物游客熙熙攘攘;首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口集裝箱船舶順利通關(guān)……三年來(lái)，引進(jìn)各類人才23.3萬(wàn)人;新增市場(chǎng)主體76.3萬(wàn)戶;累計(jì)集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目1680多個(gè)，海南已成為全球投資者和各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

“十四五”開局之年，海南奮楫揚(yáng)帆，跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。

海南離島免稅新政有效帶動(dòng)了購(gòu)物熱情，促進(jìn)了消費(fèi)。圖為中免集團(tuán)三亞國(guó)際免稅城購(gòu)物游客熙熙攘攘。

政策密集落地見效

自2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來(lái)，一批關(guān)鍵核心政策相繼落地，不斷賦能海南新發(fā)展。

在貿(mào)易方面共出臺(tái)28條推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由便利的政策舉措，將海南作為全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn);投資方面制定出臺(tái)了22條放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，涵蓋醫(yī)療、金融、文化等五大領(lǐng)域;同時(shí)出臺(tái)實(shí)施海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域均作出了更加開放的安排。目前，海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資政策制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)初步建立。

首單“零關(guān)稅”原輔料進(jìn)口手續(xù)成功受理申報(bào)、首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口集裝箱船舶通關(guān)放行、首輛“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車順利通關(guān)……“進(jìn)口的‘零關(guān)稅’游艇，單艘就減免了3811萬(wàn)元的稅款擔(dān)保，以及一年200萬(wàn)元的租金稅款，每年可節(jié)省直接運(yùn)營(yíng)成本近300萬(wàn)元。”三亞市游艇服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)服務(wù)部經(jīng)理尹嬌喜說起“零關(guān)稅”政策帶來(lái)的利好興奮不已。

值得關(guān)注的是，離島免稅政策持續(xù)發(fā)力。去年7月1日實(shí)施的免稅購(gòu)物新政策，隨著購(gòu)物額度、商品種類的增加，進(jìn)一步滿足了離島旅客免稅購(gòu)物需求，提升了消費(fèi)體驗(yàn)。“現(xiàn)在不僅可以一次買多件免稅商品，還可郵寄送到家，既省錢又省事。”在中免集團(tuán)海口日月廣場(chǎng)免稅店香化區(qū)，來(lái)自重慶的趙女士對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說，如此豐富便利的免稅新政將吸引更多消費(fèi)者前來(lái)海南購(gòu)物。

巨大市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，吸引了更多經(jīng)營(yíng)主體布局。除中免外，新增深免、海發(fā)控、海旅投、中出服等在海南相繼開店，目前全島開業(yè)營(yíng)運(yùn)免稅店已達(dá)9家。作為新落戶企業(yè)，深免集團(tuán)(海南)運(yùn)營(yíng)總部有限公司總經(jīng)理黃平生表示，企業(yè)將珍惜參與離島免稅業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，通過不斷豐富商品供給，提升服務(wù)水平，為海南自貿(mào)港建設(shè)作貢獻(xiàn)。

“離島免稅購(gòu)物對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、吸引境外消費(fèi)回流的作用日益凸顯。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，免稅購(gòu)物將成為拉動(dòng)海南消費(fèi)和旅游增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，離島免稅品銷售翻倍增長(zhǎng)，拉動(dòng)全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)32.8個(gè)百分點(diǎn)。

隨著免稅購(gòu)物規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了住宿、餐飲、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向也日益明晰。

今年一季度，海南省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值同比增長(zhǎng)64.2%，住宿和餐飲業(yè)增加值同比增長(zhǎng)42.5%。全省接待游客總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)達(dá)168%，旅游收入同比增長(zhǎng)約294%。

此外，今年5月7日至10日，成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，吸引來(lái)自約70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1505家企業(yè)、2628個(gè)品牌參展，向世界展示了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。銀河證券分析，首屆消博會(huì)的成功舉辦助力海南打造國(guó)際消費(fèi)旅游中心，為海南免稅及旅游零售行業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。

制度集成創(chuàng)新賦能

制度集成創(chuàng)新，是推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的重要方法和發(fā)展動(dòng)力。海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,制定出臺(tái)了海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案和任務(wù)清單，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，全方位、深層次、清單化滾動(dòng)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，向政務(wù)管理和社會(huì)治理要活力、要效率。

目前，累計(jì)發(fā)布12批116項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。這些改革和制度創(chuàng)新成果在推動(dòng)重大決策部署落地見效、貿(mào)易投資自由便利、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)治理提質(zhì)升級(jí)、人才管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效等方面取得了顯著成效。作為自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制。像海口江東新區(qū)推出的重點(diǎn)園區(qū)行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批，以陽(yáng)光、透明的政務(wù)服務(wù)獲得市場(chǎng)主體高度贊賞。博鰲樂城推行包括特許藥械貿(mào)易便利等10個(gè)方面改革措施。

“今年5月8日，天貓國(guó)際在海口綜合保稅區(qū)啟動(dòng)首個(gè)‘新世界工廠’。企業(yè)正是看中保稅園區(qū)的體制機(jī)制，以及‘綜保區(qū)+自貿(mào)港’政策疊加優(yōu)勢(shì)。”海口綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任熊文佳介紹。

得益于政策紅利持續(xù)釋放，重點(diǎn)園區(qū)已成為海南經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2020年，海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收合計(jì)5067.82億元，實(shí)現(xiàn)稅收395.38億元，實(shí)現(xiàn)增加值845.58億元;以不到全省2%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省15.3%的GDP、35.7%的稅收收入。

此外，從全省范圍內(nèi)看，2020年，海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國(guó)。全省新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%，位列全國(guó)第一。新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)197.3%。引進(jìn)人才12.2萬(wàn)多人，增長(zhǎng)177%。全省實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)100.7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻番。今年一季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)19.8%，增速位列全國(guó)第二。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)61.6%，經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)性增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)開門紅，為“十四五”開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展前景可期

全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。海南持續(xù)奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好吸引境外高端購(gòu)物、醫(yī)療和教育等三篇消費(fèi)回流文章。吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類市場(chǎng)主體參與海南自貿(mào)港建設(shè)。

面向“十四五”，海南未來(lái)發(fā)展可期。其中，海南自貿(mào)港有望在未來(lái)兩年內(nèi)成為全球最大旅游免稅零售市場(chǎng)。2021年，海南力爭(zhēng)離島免稅銷售額達(dá)到600億元，在去年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)80%以上。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部日前出臺(tái)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，推出22條措施，放寬醫(yī)療、金融、文化等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

海南還發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》，將通過實(shí)施三年投資新政，在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵(lì)發(fā)展的范圍，構(gòu)建“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

此外，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁有力。近日發(fā)布的《海南省“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》提出，到2025年，力爭(zhēng)海南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資五年累計(jì)突破2200億元，門戶樞紐競(jìng)爭(zhēng)力影響力顯著提升、對(duì)外綜合運(yùn)輸通道通達(dá)順暢，島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運(yùn)輸服務(wù)一體高效、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁有力，交通強(qiáng)國(guó)先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，有力支撐和保障海南自貿(mào)港建設(shè)階段性目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)，海南將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，積極擴(kuò)大有效投資，發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，在新發(fā)展格局中譜寫高質(zhì)量發(fā)展海南新篇章。(記者 李祥 文/圖)