江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立3周年 探索形成制度創(chuàng)新成果196項(xiàng)

國(guó)務(wù)院批復(fù)的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)總體落地實(shí)施率超過(guò)98%;全國(guó)復(fù)制推廣的278項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例落地實(shí)施率超過(guò)95%;累計(jì)探索形成制度創(chuàng)新成果196項(xiàng)，其中11項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣……這是8月30日，中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立3周年之際，江蘇交出的成績(jī)單。3年來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，江蘇自貿(mào)區(qū)南京、蘇州、連云港3個(gè)片區(qū)開(kāi)展差異化探索實(shí)踐，形成了各具特色、各具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展格局。

南京：著眼國(guó)際做自主創(chuàng)新先導(dǎo)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)位于全省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)——南京江北新區(qū)。在實(shí)際工作中，南京片區(qū)充分發(fā)揮兩區(qū)融合疊加優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)江大保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。為積極落實(shí)該項(xiàng)工作，南京片區(qū)創(chuàng)新搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)，對(duì)長(zhǎng)江南京段核心區(qū)域進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)和智慧感知，整合各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，并綜合運(yùn)用衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)高光譜遙感、生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、流域多圖層全景展現(xiàn)等創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京段生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知，為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)提供平臺(tái)支撐，推動(dòng)長(zhǎng)江水質(zhì)和整體生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。目前，“生態(tài)眼”項(xiàng)目(一期)已建成并試運(yùn)行，初步構(gòu)建了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境立體多源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從微觀、中觀到宏觀的監(jiān)測(cè)，該項(xiàng)創(chuàng)新成果也被國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室評(píng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”。

“獲批3年來(lái)，南京片區(qū)已經(jīng)累計(jì)形成了160多項(xiàng)含金量高、針對(duì)性強(qiáng)、受企業(yè)歡迎的制度創(chuàng)新成果，其中5項(xiàng)成果在全國(guó)復(fù)制推廣，31項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。”南京江北新區(qū)管委會(huì)副主任林其坤介紹，在努力推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共融共建的過(guò)程中，南京片區(qū)緊扣建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，著力打造一流的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和開(kāi)放業(yè)態(tài)。

為有效配置創(chuàng)新要素，南京片區(qū)構(gòu)建了創(chuàng)新主體的培育體系，設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)87家，孵化科技型中小企業(yè)1100多家，打造4家獨(dú)角獸與64家培育獨(dú)角獸企業(yè)，近20家科創(chuàng)企業(yè)具備了上市條件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。為服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，南京片區(qū)緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，在藥物研發(fā)、臨床轉(zhuǎn)化、藥械審評(píng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，累計(jì)形成16項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。為提升開(kāi)放合作水平，片區(qū)在全省率先復(fù)制推廣進(jìn)境實(shí)驗(yàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管模式，SPF鼠進(jìn)境隔離期由30天縮減到14天;搭建“海外倉(cāng)離境融”服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)出口退稅資金到賬的時(shí)間由180天縮短到3個(gè)工作日;推出全國(guó)首個(gè)FTA惠企“一鍵通”智慧平臺(tái)，注冊(cè)企業(yè)達(dá)4000多家……3年來(lái)，片區(qū)已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)各類(lèi)支持政策80多項(xiàng)，全力促進(jìn)開(kāi)放合作。

“下一步，南京片區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮‘雙區(qū)疊加’優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃深化改革新舉措，在推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，打造創(chuàng)新特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，不斷提升自貿(mào)改革的標(biāo)識(shí)度，更好地推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。”林其坤說(shuō)。

蘇州：對(duì)標(biāo)一流“探路、引領(lǐng)、突圍”

“3年來(lái)，蘇州自貿(mào)片區(qū)形成改革創(chuàng)新成果160余項(xiàng)，其中6項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，31項(xiàng)在全省示范借鑒;新設(shè)外商投資企業(yè)766家，實(shí)際使用外資37.8億美元，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)417個(gè)，進(jìn)出口總額達(dá)到2374億美元。” 蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任孫揚(yáng)澄介紹，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，勇?lián)?ldquo;探路、引領(lǐng)、突圍”的使命和任務(wù)，全面積極探索。

此前，蘇州片區(qū)內(nèi)多家醫(yī)療器械企業(yè)反映，由于醫(yī)療器械商品HS編碼分類(lèi)問(wèn)題，在進(jìn)口研發(fā)用醫(yī)療器械及零部件時(shí)，產(chǎn)品無(wú)醫(yī)療器械注冊(cè)證而無(wú)法通關(guān)，造成研發(fā)項(xiàng)目停滯，影響創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程。為解決上述問(wèn)題，蘇州片區(qū)積極探索試行進(jìn)口研發(fā)(測(cè)試)用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理，由申請(qǐng)企業(yè)履行備案手續(xù)、制定自主管理方案，由職能部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，海關(guān)部門(mén)根據(jù)蘇州片區(qū)商務(wù)、科技和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出具的情況說(shuō)明函，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通關(guān)手續(xù)，提升進(jìn)口通關(guān)效率和便利化程度。截至今年6月，蘇州片區(qū)已有20家企業(yè)提交381批次備案申請(qǐng)，相關(guān)產(chǎn)品得以順利通關(guān)，投入研發(fā)，不僅加快了醫(yī)療器械新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與上市速度，提高了企業(yè)科研創(chuàng)新積極性，也進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)創(chuàng)新研發(fā)要素集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

孫揚(yáng)澄表示，下一步，將更加積極主動(dòng)地把蘇州自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”等重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展更多的“首創(chuàng)性”“原創(chuàng)性”探索，在制度型開(kāi)放上尋求突破，并在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，把蘇州自貿(mào)片區(qū)打造成為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng)新的重大平臺(tái)。

連云港：“口岸+班列”走出特色發(fā)展路

基于自身“國(guó)際港口”的重要定位，3年來(lái)，連云港片區(qū)立足功能定位，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，著力打造中西部地區(qū)和中亞國(guó)家最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最高效的出?？凇０凑罩袣W班列現(xiàn)行做法，保稅轉(zhuǎn)口離境貨物與國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物不可同箱混拼，必須分別裝箱，按照鐵路配載要求配成整車(chē)皮才能發(fā)運(yùn)。根據(jù)企業(yè)訴求，連云港片區(qū)發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式，探索形成中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式，將滿(mǎn)足特定條件的保稅轉(zhuǎn)口離境貨物與國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易出口貨物拼裝在同一個(gè)集裝箱內(nèi)進(jìn)行發(fā)運(yùn)，大幅降低企業(yè)物流成本和等待時(shí)間，提升國(guó)際班列的裝箱發(fā)運(yùn)效率。截至今年7月，連云港等地參與混拼的保稅貨物近490票，保稅貨值超434萬(wàn)美元，混拼貨值超1020萬(wàn)美元，平均每票為企業(yè)節(jié)省73%的物流成本，同時(shí)解決了以往監(jiān)管模式下鐵路班列需湊整發(fā)運(yùn)、交貨期長(zhǎng)的問(wèn)題，平均每票為企業(yè)節(jié)約發(fā)運(yùn)等待時(shí)間15天以上。

“突出‘口岸+班列’特色優(yōu)勢(shì)，連云港片區(qū)積極提升通關(guān)效率，推進(jìn)貿(mào)易便利化。”連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張磊說(shuō)，“我們成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)海關(guān)海事聯(lián)合查驗(yàn)中心，實(shí)施中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸車(chē)貨一體通關(guān)、國(guó)際班列‘船車(chē)直取’零等待等措施，并主持編制修訂了3項(xiàng)海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，我們形成制度創(chuàng)新成果達(dá)121項(xiàng)，其中26項(xiàng)全省復(fù)制推廣。”

夯實(shí)港口口岸支撐，連云港片區(qū)持續(xù)做強(qiáng)平臺(tái)通道優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，今年1至7月，連云港國(guó)際班列累計(jì)開(kāi)行456列，同比增長(zhǎng)30.5%，穩(wěn)居全省第一;中哈物流基地貨物進(jìn)出庫(kù)量突破259萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%，集裝箱進(jìn)出場(chǎng)15.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)24.5%;上合物流園完成物流量3453.86萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33%。張磊表示，下一步，連云港片區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)際樞紐海港，進(jìn)一步推動(dòng)口岸通關(guān)便利化改革，不斷提升連云港自貿(mào)片區(qū)的開(kāi)放能級(jí)。

“下一步，我們將持續(xù)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘放管服’改革賦能力度，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。”省政務(wù)辦副主任李曉雷說(shuō)。站在加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代風(fēng)口下，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)聚焦“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際公認(rèn)”自我追求，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放貢獻(xiàn)“江蘇力量”。