美國(guó)非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際秩序 焦點(diǎn)速遞

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一段時(shí)間以來，美國(guó)大打“規(guī)則牌”，突破國(guó)際法限制，挖空心思炮制種種法案和判例，不斷擴(kuò)張其域外管轄權(quán)，將自身國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上。美方此舉不僅損害外國(guó)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，還嚴(yán)重侵犯他國(guó)主權(quán)，擾亂以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，暴露出美國(guó)以“世界警察”“國(guó)際判官”自居，借法律之名行霸權(quán)之實(shí)的真實(shí)面目。

管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，所謂域外管轄權(quán)是指國(guó)家通過本國(guó)立法、司法和行政措施對(duì)領(lǐng)土外的人、財(cái)產(chǎn)、行為或事項(xiàng)行使管轄權(quán)，包括域外立法、司法和行政管轄權(quán)。國(guó)家行使域外管轄權(quán)受國(guó)際法限制。國(guó)家要確立域外立法管轄權(quán)，管轄國(guó)家應(yīng)與管轄對(duì)象之間存在“合理的主權(quán)利益”或“實(shí)質(zhì)聯(lián)系”。國(guó)家的域外司法和行政管轄權(quán)以域外立法管轄權(quán)為前提，除非國(guó)際條約另有規(guī)定，國(guó)家一般只能在自己的領(lǐng)土內(nèi)對(duì)域外的人、財(cái)產(chǎn)、行為或事項(xiàng)行使司法和行政管轄權(quán)。實(shí)踐中，國(guó)家在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)行使域外司法或行政管轄權(quán)時(shí)，通常要通過國(guó)際執(zhí)法司法合作，包括引渡、司法協(xié)助等。未經(jīng)他國(guó)同意，一國(guó)不得在外國(guó)領(lǐng)土上采取諸如調(diào)查取證、逮捕和處罰等司法或行政措施。

美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)、金融霸權(quán)地位，突破“合理的主權(quán)利益”限制，以反恐、反壟斷、反腐敗、反洗錢等為借口，以犧牲他國(guó)主權(quán)為代價(jià)，肆意擴(kuò)張域外管轄權(quán)。美方做法完全違背國(guó)際法原則，其慣用行徑主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是“沾邊就管”，用極其微弱的“聯(lián)系”去實(shí)施所謂“管轄權(quán)”。美國(guó)立法、司法和行政機(jī)關(guān)常以與管轄對(duì)象之間牽強(qiáng)附會(huì)的聯(lián)系，如根據(jù)他國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w使用美元結(jié)算、使用美郵件系統(tǒng)或有關(guān)行為在美國(guó)境內(nèi)造成一定影響等，作為對(duì)外國(guó)主體確立管轄權(quán)的“依據(jù)”。這導(dǎo)致一些外國(guó)企業(yè)和個(gè)人在美國(guó)動(dòng)輒被訴，個(gè)人失去人身自由、企業(yè)被美方脅迫收購(gòu)。德國(guó)西門子、法國(guó)阿爾斯通、巴黎銀行等企業(yè)都曾是受害者。

二是“跨境執(zhí)法”，在外國(guó)領(lǐng)土上采取強(qiáng)制措施。美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)利用反洗錢信息交換、證券審計(jì)監(jiān)管、征稅信息互助等平臺(tái)，甚至動(dòng)用國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)廣泛搜集外國(guó)實(shí)體或個(gè)人的信息，肆無忌憚地用于后續(xù)針對(duì)外國(guó)主體的司法程序。美國(guó)還常繞過國(guó)家間執(zhí)法司法合作渠道，越境在他國(guó)境內(nèi)開展送達(dá)、取證等執(zhí)法活動(dòng)，或強(qiáng)迫外國(guó)實(shí)體或個(gè)人提供在美境外的證據(jù)，嚴(yán)重違背其在國(guó)際執(zhí)法司法合作條約下的義務(wù)。

美國(guó)非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)給國(guó)際秩序帶來巨大負(fù)面沖擊。一是阻礙國(guó)際關(guān)系法治化。美國(guó)不顧他國(guó)反對(duì)動(dòng)輒擴(kuò)張域外管轄權(quán)，在美國(guó)內(nèi)頻頻起訴外國(guó)政府，制造國(guó)家間法律沖突，其真實(shí)目的是企圖用自己制定的規(guī)則取代國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際法，服務(wù)自身霸權(quán)和私利。二是破壞國(guó)際關(guān)系民主化。美國(guó)濫施域外管轄權(quán)，任意打壓外國(guó)主體并要求盟友予以配合，利用制裁手段對(duì)他國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫，嚴(yán)重侵犯他國(guó)司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，違反國(guó)家主權(quán)平等原則。三是侵蝕國(guó)際治理機(jī)制效能。美國(guó)借助所謂“法律手段”，大搞技術(shù)封鎖，濫施經(jīng)濟(jì)制裁，以單邊行動(dòng)取代多邊措施，違背聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，踐踏多邊貿(mào)易體制宗旨和精神。

美國(guó)非法擴(kuò)張域外管轄權(quán)，本質(zhì)上是美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治思維在法律領(lǐng)域的映射。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，世界只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。美國(guó)妄想以國(guó)內(nèi)法作為掩蓋“美國(guó)優(yōu)先”的遮羞布，充當(dāng)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的武器，必將遭到世界各國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，其陰謀絕不會(huì)得逞。

（作者為國(guó)際問題觀察員）