下月起“證照分離”改革覆蓋全國(guó) 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。6月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，期間提到，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，要求自今年7月1日起全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。

具體而言，通知要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

其中，在直接取消審批方面，為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)取消68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)等;在審批改為備案方面，為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全國(guó)范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理等。

此外，為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。而在優(yōu)化審批服務(wù)方面，對(duì)“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理等。

“這項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式(涉及主管部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、改革方式、監(jiān)管措施、辦理流程等)實(shí)施管理，方便市場(chǎng)主體清楚、明白地辦理相關(guān)許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。”當(dāng)天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)熊茂平如此介紹道。

更重要的是，“證照分離”的意義遠(yuǎn)不止于此。熊茂平稱(chēng)，“證照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，深化“證照分離”改革，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)具有積極作用。

“證照分離”改革，是指將企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)主管部門(mén)的行業(yè)許可證相分離，讓企業(yè)在獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就可便捷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院選取116項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。