海南免稅出新規 明確失信主體認定

今后免稅購物嚴重失信被懲戒將有法可依。12月5日，北京商報記者獲悉，《海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規定》在海南省人民代表大會常務委員會官網公布，自2022年1月1日起施行。該規定明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準。這意味著，免稅購物嚴重失信主體將被懲戒。自2021年7月1日海南離島免稅新政實施以來，非法代購等行為屢禁不止，國家有關部門也大力打擊。在業內人士看來，該規定的出臺將有效打擊非法代購等行為，助力海南離島免稅業務長遠發展。

明確失信主體認定

此次新規，明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準及嚴重失信主體的懲戒措施。自然人、法人和非法人組織違反海南離島旅客免稅購物、海南島內居民消費的“零關稅”進境商品等有關監管規定，滿足以下情形之一，將被列入免稅購物嚴重失信主體名單：構成犯罪，被處以刑罰或者免予刑事處罰的主體;被處以行政處罰且情節嚴重或者被處以兩次及以上行政處罰的主體;其他違反免稅購物監管規定，依照法律、法規以及國家相關政策規定應當列入免稅購物嚴重失信主體名單的主體。

在懲戒措施方面，《規定》提出對列入免稅購物嚴重失信主體名單的法人和非法人組織，在公示期內將實施“約談其主要負責人”“列為重點監管對象，加大日常監管和查驗力度，提高隨機抽查的比例和頻次”等九項懲戒措施;對列入免稅購物嚴重失信主體名單的自然人，在公示期內將實施“不得享受免稅購物政策”“不得從事免稅商品經營相關工作”等六項懲戒措施。商業銀行、保險公司和證券公司等金融機構可以按照風險定價原則，對免稅購物嚴重失信主體提高貸款利率、財產保險費率和交易傭金，或者依法限制向其提供貸款、保險、保薦、承銷等服務。

此外，《規定》第五條還明確，嚴重失信主體名單將由縣級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門按照國家和本規定確定的標準認定，并將經認定的嚴重失信主體名單告知同級人民政府發展改革、市場監督管理等相關管理部門，失信自然人所在單位以及有關金融機構和企業。

在業內人士看來，此《規定》明確了免稅購物嚴重失信主體認定標準，有利于海南離島免稅業務的良性發展。

屢禁不止的非法代購

新規的出臺自然對非法離島代購進一步約束。自2020年7月海南離島免稅新政實施以來，非法離島代購行為也頻頻出現。

面對非法代購等行為屢禁不止，國家有關部門也在大力打擊此類違法行為。

2021年4月，海關總署副署長張際文曾在國新辦發布會上說，海關在近兩年時間內開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。2020年7月至2021年4月，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內不得享受離島免稅購物政策。

不僅如此，海南還開展專題培訓會，并圍繞離島免稅購物相關政策，對什么是“套代購”走私、常見走私物品藏匿方式以及部分禁寄物品進行宣講。通過對寄遞物流企業負責人進行集中性、系統性、專業性的反走私知識講解培訓，提高反走私的重視和認識，筑牢反走私防線。

“過去其實對于非法離島免稅代購行為一直就是禁止的，國家有關部門也在大力打擊此類違法行為。不過依然有人鋌而走險，新規的出臺讓懲戒措施有法可依了。”業內人士表示。

有助于打造國際化營商環境

新規的出臺有利于加強監管。在該《規定》解讀文件中就提到，新規是構建以信用為基礎的監管制度的重要措施，海南省將進一步增強全社會法制意識和守法自覺，營造“守信激勵、失信懲戒”的價值導向，有助于打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

此次《規定》的出臺，在嚴重失信主體的認定標準、懲戒措施方面進行了進一步明確，同時建立了嚴重失信主體的認定和懲戒的工作機制。相較于此前發布的相關政策，《規定》對于嚴重失信主體的懲戒更加嚴格。海南人大官網發布的《規定》解讀提出，懲戒的對象是主觀上有明顯故意、客觀上有嚴重違法違規情節的極少數嚴重失信的信用主體，通過對這一少數群體實施聯合懲戒，達到警示震懾的效果，引導經營主體和消費者自覺遵守免稅購物的相關法律法規規定。

有業內人士指出，其實近幾年來，新政的頻出也為海南免稅市場提供了新的發展機遇，促進了海南免稅市場的高質量發展。去年，《海南自由貿易港建設總體方案》要求，分步驟、分階段實施貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動政策，逐步推進“零關稅、低稅率、簡稅制”，有序推進開放進程，促進生產要素自由便利流動，主動服務和融入國家重大戰略，深度融入全球經濟體系，到2025年前實現全島封關運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系;到2035年自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟。

在北京第二外國語學院旅游科學學院院長谷慧敏看來，該《規定》的出臺也是為了在2025年海南封關前，把法律制度層面的相關規定建立起來，因為難免會有企業、商家為了自身的利益去享受對其有利的相關政策，打擦邊球、不誠信經營。而該《規定》提前從法律上規范了免稅市場，把懲罰的條款規定細化，建立規范的制度和保障體系，為未來的封關奠定了法治基礎。

“與此同時，海南還未封關，目前離島免稅基本停留在旅游者常去的地方，這些免稅店數量較少，監管起來比較容易，一旦全島封關后，全部享受離島免稅政策，這樣監管起來就會比較難，所以該《規定》也是為了海南封關而做的前期準備。”谷慧敏還談道。(關子辰 吳其蕓 張怡然)