中央一號文件發(fā)布 穩(wěn)定玉米大豆等補貼政策

“按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。”2月22日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(即2022年中央一號文件)將合理保障農(nóng)民種糧收益放在了重要位置。

適當提高最低收購價

2022年中央一號文件明確提出適當提高稻谷、小麥最低收購價。

何為最低收購價?據(jù)了解，為保障國家糧食安全，我國實施稻谷、小麥最低收購價政策。具體做法是，依據(jù)水稻和小麥生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實情，在當年稻谷、小麥收獲季之前，針對稻米和小麥的具體品種，如稻米分中晚秈稻和粳稻等，分別公布最低收購價，如果當年實際市場價格高于最低收購價，則糧食交易按照實際價格進行，反之，就會啟動最低收購價政策。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授穆月英對中國商報記者表示，最低收購價政策有利于避免市場價格波動給種糧者帶來的利益沖擊，避免“谷賤傷農(nóng)”。當前，農(nóng)戶在我國糧食生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，最低收購價政策有利于保障農(nóng)戶在市場中的權(quán)益，并進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障國家糧食安全。

2021年12月，安徽、江西、河南、湖北、湖南、黑龍江六省已啟動了中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案。國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，各省確定的第一批收儲庫點達1100多個，近期安徽、黑龍江兩省又增加了第二批收儲庫點共106個。截至目前，已累計收購最低收購價稻谷91億斤。

“對稻谷和小麥實施最低收購價政策，有效幫助種糧農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險，保障種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，便是應(yīng)對種糧成本上升對種糧利益沖擊的重要舉措。”穆月英表示。

穩(wěn)定玉米大豆等補貼政策

繼中央農(nóng)村工作會議明確提出了“大力擴大大豆和油料生產(chǎn)”,“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃給出了“2025年，力爭大豆播種面積達到1.6億畝，產(chǎn)量達到2300萬噸左右”的目標后，2022年中央一號文件更是將關(guān)注的焦點放在了“如何提高農(nóng)民擴種大豆的積極性”上，提出穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉對中國商報記者表示，農(nóng)戶在種植品種選擇方面有自主權(quán)，按照目前的比較收益，農(nóng)戶種植大豆的積極性確實有待提高。要提升種植大豆的經(jīng)濟效益，就需要提高每畝大豆的單產(chǎn)。目前，我國大豆每畝地單產(chǎn)面積在130公斤左右，全球大豆單產(chǎn)約在200公斤左右。此外，還需要降低勞動力成本，如利用轉(zhuǎn)基因等技術(shù)降低人工成本。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部分析師邊婷婷也認為，提高農(nóng)戶種植大豆的收益才是擴種大豆的關(guān)鍵。2021年大豆種植收益略少于玉米，鑒于種植玉米也更為省工，農(nóng)戶在品種的選擇上或更青睞于玉米。預(yù)計東北地區(qū)租地成本、農(nóng)資化肥、種子、農(nóng)藥等成本持穩(wěn)或微幅上漲，2022年地租成本或增加100-200元/畝，每畝化肥成本將提高20-40元，其余種植成本變動不大的情況下，預(yù)計2022年大豆種植成本將增加120-240元/畝。在種植成本增加的情況下，若要擴種大豆，2022年在大豆種植補貼及大豆價格方面也需要多種思路。

穆月英表示，我國對不同谷物分類施策，對玉米和大豆實施生產(chǎn)者補貼政策，除直接增加了種植者的收入外，還促使農(nóng)戶在種植選擇中向玉米和大豆傾斜，提高土地要素的密集度，推動采用農(nóng)業(yè)機械和精耕細作新技術(shù)提高技術(shù)的密集度，從要素和技術(shù)等方面促進糧食生產(chǎn)水平的提高，這不僅提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還保障了國家糧食安全水平。

三大糧食作物完全成本保險

2022年中央一號文件強調(diào)，要合理保障農(nóng)民種糧收益。實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

對農(nóng)民來說，種糧“靠天吃飯”具有一定風(fēng)險性，臺風(fēng)、暴雨等極端天氣會給糧食生產(chǎn)造成嚴重損失。“保險是分散風(fēng)險的工具，農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的工具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。”穆月英告訴記者，若農(nóng)民在種植過程中遭遇自然災(zāi)害、重大病蟲害及其他意外事故時，就能及時獲得適當彌補種植損失的賠償，這對農(nóng)民來說將直接解決后顧之憂、保障收入。目前我國給予三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險60%-70%的保費補貼。

“多年來，糧食作物保險逐步得到完善，每畝保險金額最初是側(cè)重于保障物化成本，實踐中，我國種糧生產(chǎn)成本不斷提高，為了保障種糧者生產(chǎn)成本過高帶來的利益損失，我國近幾年開始實施糧食作物完全成本保險，覆蓋了種糧物質(zhì)和服務(wù)費用、人工成本和土地成本等全部成本。當發(fā)生風(fēng)險沖擊時，通過彌補糧食生產(chǎn)中的成本損失來提高種糧收益保障水平。”穆月英說。

穆月英表示，總體來看，家庭是我國糧食生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，但受自然資源稟賦影響，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營較難獲得規(guī)模效益，在市場競爭中無論是投入還是產(chǎn)出均處于不利地位。因此，通過政策保底使農(nóng)民種糧不虧本，再通過市場讓農(nóng)民增收，形成良好的保障機制，具有重要意義。(記者 馬嘉)