從“井噴”到下降 中國科技成果轉(zhuǎn)化老難題待新解

4月14日，記者從科技部科技評估中心(國家科技評估中心)獲悉，《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告(高等院校與科研院所篇)》近日在全國出版。報告顯示，2019年，3450家公立高等院校和科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項數(shù)有所增長。合同項數(shù)為15035項，比上一年增長32.3%;合同總金額為152.4億元，較上一年下降19.1%。

國家科技評估中心副主任黃燦宏介紹，其中，單項科技成果轉(zhuǎn)化合同金額超過1億元的成果有24項，較上年下降20%。財政資助項目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化合同項數(shù)為 2815項，比上一年增長 10.9%;合同金額為 47.0 億元，比上一年下降 18.9%。

報告由中國科技評估與成果管理研究會、國家科技評估中心和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所共同編寫，得到了科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司的指導(dǎo)。

交易金額下降為哪般

報告指出，科技成果轉(zhuǎn)化活動持續(xù)活躍，但科技成果交易金額下降?？萍汲晒D(zhuǎn)化合同平均金額為101.4萬元，較上年下降 38.8%。作價投資合同金額也有所下降，以作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額達(dá)51.0億元，以作價投資平均合同金額達(dá)1016.6萬元，比上一年下降39.1%。

“隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三部曲的出臺實施，2016-2019年全國出現(xiàn)‘井噴式’成果轉(zhuǎn)化熱潮，各高校院所的成果轉(zhuǎn)化合同實現(xiàn)了兌現(xiàn)。”究其原因，國家科技評估中心副總評估師、中國科技評估與成果管理研究會秘書長韓軍認(rèn)為，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化是有規(guī)律的，即“十年磨一劍”?，F(xiàn)有可轉(zhuǎn)化的科技成果存量不多，后續(xù)成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，尚需時日。

需要注意的是，科技成果轉(zhuǎn)化獎勵強度也在下滑。2019年，個人獲得現(xiàn)金和股權(quán)獎勵金額達(dá) 53.1 億元，較上年下降 23.6%;研發(fā)與轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵總金額達(dá) 47.6 億元，比上一年下降 26.2%，占獎勵個人總金額(53.1 億元)的比重達(dá)到 89.6%。

針對報告中部分科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)2019年有所下降的原因，在初步調(diào)研后，韓軍分析說，高價值科技成果的產(chǎn)出需要一定的研發(fā)周期，不具有連續(xù)性。

“2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂前積累的可轉(zhuǎn)化的高價值科技成果近幾年逐漸實施轉(zhuǎn)化后，未轉(zhuǎn)化及新產(chǎn)出的科技成果因成熟度有限，高校院所更趨向于以產(chǎn)學(xué)研合作方式(技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的數(shù)量有所減少。”韓軍告訴科技日報記者，國家要求對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，大額科技成果以作價投資方式實施轉(zhuǎn)化受到一定影響。

推動高價值成果產(chǎn)業(yè)化

“科技成果轉(zhuǎn)化流向聚集明顯。”報告顯示，2019年，高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化至制造業(yè)的合同金額最大，為58.2 億元;轉(zhuǎn)化至中小微其他類型企業(yè)的合同金額最大，為 91.9 億元。東部地區(qū)成為科技成果的主要產(chǎn)生地和承接地。

報告顯示，2019年，3450家高校院所技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同金額為933.5億元，比上年增長22.9%;高校院所兼職從事成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量為14210 人，比上年增長23.4%。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)定增長。

“在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，一些高校院所結(jié)合實際，探索形成符合自身特點的成果轉(zhuǎn)化模式。如優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化制度體系，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略及市場需求，推動高價值成果產(chǎn)業(yè)化。” 黃燦宏說，在推動建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、注重技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)、健全考核評價體系等方面，一些高校院所也做出了典型示范。

比如，中國科學(xué)院微電子研究所圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，探索“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈”三鏈融合創(chuàng)新模式，與合肥市等發(fā)起設(shè)立總規(guī)模 102 億元的集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，累計成功孵化企業(yè) 116 家，2019 年企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超 90 億元;浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)通過開展高價值專利篩選工作，促成各類產(chǎn)學(xué)研合作項目總經(jīng)費逾 1.6 億元，推動校企戰(zhàn)略合作 2.5 億元……

成果轉(zhuǎn)化老難題待新解

“我國科技成果轉(zhuǎn)化和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，仍存在一些體制機制性問題。”韓軍坦言，目前，政府部門間科技成果轉(zhuǎn)化部分相關(guān)法規(guī)政策銜接不夠，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化政策落實不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是高等院校附屬醫(yī)療機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機制不明確。

不容忽視的是，科技成果轉(zhuǎn)化金融支持體系亟待完善，科技成果轉(zhuǎn)化基地(平臺)還待系統(tǒng)布局，科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化動力有待提高。

“高校院所反映的‘四唯’問題仍然存在，部分科研工作者重基礎(chǔ)研究輕應(yīng)用研究，重論文輕成果轉(zhuǎn)化，不了解市場情況和企業(yè)需求，轉(zhuǎn)化動力有待提高。”黃燦宏坦承，部分科技成果質(zhì)量水平不高，一些成果是為了完成項目、發(fā)表論文、申報專利和申報職稱湊數(shù)。同時，成果轉(zhuǎn)化主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

雖然2020年國家出臺了一系列相關(guān)政策，但部分單位反映，“四唯”破而未立，如何將科技成果轉(zhuǎn)化放入職稱晉升的考核體系沒有統(tǒng)一方式，科技成果評價缺乏規(guī)范性的問題依然存在。

直面成果轉(zhuǎn)化中的老難題，報告提出針對性建議，打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點，引導(dǎo)更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化;促進(jìn)供需兩端雙向發(fā)力，推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。

“扎實推進(jìn)科技評價制度改革，以質(zhì)量、貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化熱情。”在黃燦宏看來，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強現(xiàn)有可操作性的科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，適時將技術(shù)成熟度評價納入國家科技計劃立項、驗收評審標(biāo)準(zhǔn)中。

(劉垠)