新聞調查丨“用過即拋”的塑料垃圾如何治理？一文了解

塑料是人類最偉大的發明之一，但也變成最大的麻煩之一。因為“萬能”、因為廉價、因為便利，人們習慣“用過即拋”。從海洋到農田、從城市到鄉村，減少塑料污染，人們已經付出行動。

【資料圖】

今年60歲的尤維德是大黃魚養殖大戶，他有一個堅持了幾十年的習慣——每天巡視魚排。

尤維德說小時候家里窮，他13歲就上街賣冰棍，30年前開始養殖大黃魚，如今做到年產8000噸的規模，靠的是一家人超乎尋常的勤奮與投入。然而伴隨財富到來的還有海洋環境的改變，尤維德越來越覺得無奈，一度曾想放棄大黃魚養殖產業。

尤維德：不轉行沒有辦法，原來是海水渾渾的，亂七八糟的，海上亂了，食品行業有很多責任，魚容易得病，得病要吃藥，這個海不要講，我這一代就報廢了，不要講傳下去我孫子什么再下去了，都不可能的事情。

尤維德耕耘多年的這片海域叫三都澳，位于福建省寧德市，是一個天然深水良港，在當地漁民眼里它簡直就是家門口的聚寶盆。然而這個美麗的港灣卻一度因無序養殖和海漂垃圾變成了令人生畏的地方。三都澳環境的變遷還要從更早說起......

30年前寧德水產技術站專家劉家富，在當地政府的大力支持下突破了大黃魚全人工批量繁育技術。此后三都澳迅速成為我國最大的大黃魚人工育苗與養殖基地。2021年寧德大黃魚年產量超過19萬噸，占全國90%左右，產品出口60多個國家和地區，全產業鏈產值超百億元人民幣，直接從事大黃魚養殖、加工的逾10萬人。與此同時，海參、鮑魚、紫菜、海帶、龍須菜等海產品養殖也在三都澳興起。2022年僅霞浦縣的海參產量就達5.5萬噸，產值約72億元，占全國海參總產量的27%。

吳先強是霞浦縣溪南村的海參養殖大戶，他說每年11月漁民們會去掉這些編織袋，把海參小苗放進塑料籠，再浸入海水中養到來年4月收獲。吳先強靠養海參年收入有100來萬。

在流入海洋的各種垃圾里，廢舊塑料數量最龐大、也最難以被降解。它們隨著洋流到處擴散，海面、海底乃至水生動物的體內，無處不在。而塑料垃圾的產生，和人們“用過即拋”的習慣密切相關。聯合國環境規劃署2023年發布的報告顯示，全球塑料年產量超過4.3億噸，其中三分之二塑料制品均為短期使用，很快就會變成廢物。據經濟合作與發展組織（OECD）統計，2019年全球約產生3.5億噸塑料廢棄物，其中45%被填埋、22%被隨意丟棄在陸地或海洋、17%被焚燒、僅有9%被再次利用。在寧德的三都澳，除了海參套袋之外，漁民們還使用廉價的塑料制品搭建魚排，這樣雖然降低了生產成本，卻帶來了公共環境問題。

經年累月，養殖海產品的魚排變成了海漂垃圾的主要源頭。

海洋垃圾的困境并非寧德獨有，全球都面臨著同樣的難題。每年進入水生態系統的塑料數量約為1800至2800萬噸，聯合國秘書長古特雷斯在首次“海洋大會”上表示，到2050年海洋中塑料垃圾的總重量可能超過魚類。

在自然生態系統中，不同的物種扮演著生產者、消費者和分解者的角色，一些生物的有機廢棄物總會變成另外一些生物的食物與酬勞，沒有最終垃圾，循環往復、天然閉環。但人類的日常生活以及農業和工業生產卻遵循著“資源——制造——產品——使用——廢棄”的線性方式，不斷產生廢物和垃圾，卻無法像自然界那樣將其徹底分解和完全再利用，因此生產越多、使用越多、垃圾也就越多。這樣的場景一次次擊破了人類社會單純追求經濟增長的美好神話。

王云是濟南雙龍峪村的村民，3月份她栽種了花生，苗子長勢不錯。

山東是我國農業大省，除了廣泛種植小麥、玉米等糧食作物外，蔬菜、水果等產量也位居全國前列，2020年山東省農林牧漁業總產值突破萬億元人民幣，地膜在山東的農業生產中被廣泛應用。

據統計，2017年我國地膜使用量143.7萬噸，覆蓋面積達到2.8億畝，主要應用在新疆、山東、內蒙古、甘肅、云南、河南、四川、河北、湖南等9省區。從總量上看，包括棚膜、地膜在內的農膜僅占全國年塑料制品總量的3%左右，但由于長期重使用、輕回收，部分地區地膜殘留污染問題日益嚴重，已成為制約農業綠色發展的突出環境問題。

王云說地膜無法長期反復使用，每年春季播種時都要更換新的。對于廢舊地膜人們通常也會用最省力的方式處置。

山東省農業生態與資源保護總站站長 曲召令：應該說是應用三十多年農用薄膜，老百姓可能在使用當中，對地膜污染意識不足，隨意棄置和填埋的情況可能也時有發生。從長遠來看，解決地膜使用，殘留地膜的污染問題，首先要解決不能夠遺留在土壤中，最大的程度減少對土壤的污染，使土壤的環境能有一個良好的環境，也益于我們農作物的生長發育和我們生產的農產品能夠質量上產生安全。

從“白色革命”到“白色污染”，類似地膜的故事，貫穿著塑料的整個發展史......

1907年比利時化學博士力奧·貝克蘭發明了人類歷史上第一件酚醛塑料制品，他將其命名為“萬能材料”，為此他的照片還登上了美國《時代》雜志的封面。此后塑料制品風靡全球。20世紀40年代，美國民意測驗顯示“賽璐玢”（cellophane）這種塑料包裝紙被大眾視為英語中最美麗的詞語之一。幾十年后，蘇珊·弗賴恩克爾在她的著作中寫道：“我們每天要接觸和使用近200種塑料制品，我們對塑料高度依賴的同時又隨意丟棄，我們與塑料的關系就像一段變質的戀情”。

無論在當下還是未來，我們都難以擺脫對塑料的依賴，歐洲塑料制造商協會數據顯示，2015至2020年，全球人均塑料消費量從43.63千克增長到46.60千克，預計到2035年將達到84.37千克。另據統計，中國塑料制品產量在2019年突破8000萬噸，2020年塑料用量為9087.7萬噸，從總量上看中國是全世界最大的塑料生產國和消費國。2019年中國的塑料制品廢棄量超過6000萬噸。

山東省農業生態與資源保護總站站長 曲召令：應該講我們是從2013年開始，國家提出了改善整個土壤環境質量，對農用薄膜污染治理做出了部署和安排。2014年，山東省政府出臺了關于耕地質量提升計劃這樣一個文件，明確了對地膜治理，特別是對污染治理這個方面提出了一些明確的要求。在這個基礎上，我們針對如何減量，如何替代，如何做好回收利用都做了一些部署和安排。但是作為我國農民來講，因為無論是我們種植棉花，種植花生，可能還有各類蔬菜品種。大部分不屬于經濟價值高、效益非常突出的這樣的產業。如果回收利用，遵循誰污染、誰治理、誰付費，這個在目前的情況下，農民我認為很難適應，也不會答應。鑒于這種情況下，我們現在作為一個公益性的大眾的需要解決在污染防治統籌問題，我們需要政府的力量，通過資金的扶持，或者按照覆蓋面積來鼓勵引導，他們在能夠在回收上，在集中清理上能夠調動他的積極性，激發他的主動性，使我們整個的回收工作能夠健康持續地把它進行下去。

在環保領域，人們常把謀取個體利益最大化，卻對空氣、水源、土地等公共資源造成損害的現象稱為“公地悲劇”。為了破解這一困境，我國不斷在立法、政策等層面做出調整，職能部門也在加強監管，同時探索能夠激發企業、個體等多方參與的解決方案。

2019年的春節尤維德只休息了三天就開工了，他有兩件大事要辦：一是要壓減自己魚排網箱數量的40%，二是要把自己大黃魚育苗廠里的部分魚苗放流。有人覺得，尤維德要放棄這個產業了，但并非如此。

讓尤維德做出決斷的“清海”是寧德市2018年開展的海上養殖綜合整治行動。

2015年1月1日，經過修訂的《環境保護法》正式實施，這部法律被稱為“史上最嚴”環保法。2016年第一批中央環境保護督察工作全面啟動，這項自上而下的重大制度安排，旨在解決突出的環境問題、落實環境保護主體責任情況，促進綠色發展。2017年寧德三都澳海漂垃圾和無序海產品養殖被中央環保督察組點名。2018年寧德市開始了簡稱“清海”的海上養殖綜合整治。

2018年寧德市頒布《寧德市海水養殖水域灘涂規劃》，重新劃定禁養、養殖和限養等功能區，使得海產養殖量與三都澳港灣的環境承載量相匹配，此后將256萬畝禁養區內的養殖設施全部清退。此外還升級改造養殖設施，引導養殖戶將廉價、易損壞的傳統網箱更換為質量更好、使用壽命更長的塑膠網箱或深水抗風浪大網箱，泡沫浮球則更換為塑膠浮球。

據統計，寧德全市累計投入資金45.48億元，升級改造標準漁排55.75萬口、深水大網箱3450口、貝藻類33.74萬畝，從源頭上減少了海漂垃圾的產生。而對于海參養殖，當地政府則根據生產的季節性，專門組織人員對廢舊編織袋進行收集。

據了解，為了更好地統籌在“清海行動”結束后海漂垃圾的日常清理工作，寧德市還專門成立了國有獨資企業——寧德市城投藍海新材料有限公司。

在陸地上，人們對于紙張、金屬、木材等價值較高的垃圾會主動進行回收，但價值低的一些塑料垃圾則無人問津，這些廢舊塑料泄露到海洋中，就變成了海漂垃圾。寧德市在對海漂垃圾清理的同時，為了避免陸地的塑料垃圾入海，對沿海各鄉鎮的陸地垃圾處置也重新進行了安排。

截至目前寧德市已累計清理海漂垃圾138.15萬立方米、6.37萬噸，這些垃圾被收集、運送上岸后，部分資源化利用，例如泡沫浮球粉碎后可做建筑領域的填充材料，還有部分用于焚燒發電，其余被運往垃圾填埋場。

如今尤維德繼續每天的巡視，目力所及，海面干凈、海水清澈。

從去年開始雙龍峪村的村民王云又多了個身份，她是廢舊地膜臨時收購點的站長，政府定價每斤6毛錢。

除了設在村里的臨時回收點外，濟南市還在鄉鎮設置了25處固定回收站，在區里建成7處回收中心。李永芬夫婦、經營著一家農資商店，2021年他們開始負責區級廢舊地膜回收中心。

為了提高政府資金使用效率，并考慮到廢舊地膜后續再利用，濟南市有關部門出臺了廢舊地膜的回收標準和規范。

李永芬說政府除了補貼倉庫建設費用外，還支付給他們每斤2毛錢的利潤。但李永芬夫婦對待這項工作的責任感并不僅僅因為金錢，他們知道這些廢舊地膜下一步的去向和用途，那才是自己努力的價值和意義所在。

2018年我國開始實施新地膜強制性國家標準，將地膜的厚度下限由原來的0.008毫米增加到0.010毫米，同時提高了拉伸強度和斷裂伸長率，并要求在產品合格證上明顯位置標有“使用后請回收利用，減少環境污染”。2020年《農用薄膜管理辦法》正式實施，對農膜的生產、銷售、使用、回收、再利用及監管等環節進一步予以規范。

事實上，要減少甚至戰勝塑料污染，并不必等到它變成垃圾之后，才開始采取行動。如果把塑料的原材料生產、設計、制造、銷售、使用到廢棄視為一個完整的生命周期，就會發現每一個環節都存在治理的可能與機遇。2023年3月，第五屆聯合國環境大會續會通過了《終止塑料污染決議（草案）》，該決議指出，建立一個政府間談判委員會，到2024年達成一項具有國際法律約束力的協議，涉及塑料制品設計、生產、回收和處理等各個環節，意在強調對塑料進行全生命周期管理，通過循環利用，或將有望大幅減少甚至戰勝塑料污染。