推進(jìn)“放管服”改革 激活國(guó)內(nèi)外二手車市場(chǎng)還需邁過幾道坎

自從12月7日北京市正式發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《<北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》后，辦理車輛過戶、報(bào)廢及夫妻變更登記業(yè)務(wù)的人數(shù)明顯增多。在北京花鄉(xiāng)二手車市場(chǎng)、亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)等地，有車蟲試圖忽悠那些對(duì)小客車調(diào)控新規(guī)不夠了解的車主，從而壓價(jià)賣車。事實(shí)上，由于二手車流通管理涉及到商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，如何完善法律法規(guī)，做好二手車流通領(lǐng)域的“放管服”改革，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。段經(jīng)琨/攝

今年冬至那天，王倫險(xiǎn)些一下子損失1萬元。

由于擔(dān)心明年1月1日“北京搖號(hào)新政”施行后，名下多車的自己只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，王倫開著一輛老款索納塔來到北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)。

沒想到，盤桓在市場(chǎng)門口車蟲(指在車市里從買車、驗(yàn)車、賣車，專門靠“拼縫”而生活的人)一聽說這車是王倫名下的第二輛車，直接把剛剛開出的報(bào)價(jià)砍了1萬元。

收車人告訴他：“你如果不在12月27日網(wǎng)站暫停服務(wù)前把指標(biāo)更新出來，明年你這指標(biāo)就相當(dāng)于作廢了。現(xiàn)在辦理外遷來不及了，只能在本地找，這1萬元就是給你找本市指標(biāo)所需的手續(xù)費(fèi)。”

心有不甘的王倫只好跟家人商量，幸好妻子給他發(fā)來了北京市交通委官方微信號(hào)的一條推送。上面寫著“夫妻間辦理車輛變更登記不受戶籍限制，名下多車的車主向符合條件的子女、父母轉(zhuǎn)移登記車輛需待明年新政實(shí)施以后，上述情況不必趕在年底前辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，年底前出售或報(bào)廢車輛后申請(qǐng)更新指標(biāo)沒有時(shí)限要求，元旦前不必扎堆兒購(gòu)買新車”。

自從12月7日北京市正式發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《<北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》后，辦理車輛過戶、報(bào)廢及夫妻變更登記業(yè)務(wù)的人數(shù)明顯增多。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京花鄉(xiāng)二手車市場(chǎng)、亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)等地，有車蟲試圖忽悠那些對(duì)小客車調(diào)控新規(guī)不夠了解的車主，從而壓價(jià)賣車。

釋放消費(fèi)活力反哺新車銷售，二手車市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

今年以來，商務(wù)部等各部門和各級(jí)政府先后出臺(tái)了一系列支持二手車市場(chǎng)發(fā)展的政策。然而，由“北京搖號(hào)新政”引發(fā)的這場(chǎng)烏龍顯示出，建設(shè)規(guī)范化的、價(jià)格體系透明的二手車市場(chǎng)，仍然任重道遠(yuǎn)。

“‘北京搖號(hào)新政’刺激了部分車主的轉(zhuǎn)讓需求，隨著新政愈發(fā)臨近，車蟲那些‘威逼利誘’的話術(shù)將變得更有誘惑力。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林教授直言，“眼下，車蟲實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的補(bǔ)充，如果二手車市場(chǎng)能與購(gòu)買新車享有同樣規(guī)范的流程和售后服務(wù)，我想這些車蟲的生存空間會(huì)被極大的壓縮。”

“二手車市場(chǎng)是否健全、流通是否通暢，將在很大程度上影響甚至決定新車消費(fèi)的發(fā)展情況。”談到二手車市場(chǎng)對(duì)刺激新車消費(fèi)的拉動(dòng)作用時(shí)，資深汽車媒體人、汽車行業(yè)分析人士楊小林舉例說，就像一條流水線，前面二手車這個(gè)環(huán)節(jié)流通不暢的話，新車銷售也會(huì)面臨較大困難。

他表示，由于中國(guó)汽車市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)階段，不少新車需求都是基于換購(gòu)和消費(fèi)升級(jí)，而二手車市場(chǎng)是否健全，將直接影響消費(fèi)者的換購(gòu)需求。

事實(shí)上，在歐美日等發(fā)展較為成熟的汽車市場(chǎng)，二手車交易量均大于新車銷量，二手車與新車流通量比例至少達(dá)到1.5∶1;而目前我國(guó)二手車交易量?jī)H為新車銷量的43%。

“二手車是汽車市場(chǎng)流通生態(tài)不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。”瓜子二手車聯(lián)合創(chuàng)始人、副總裁王曉宇認(rèn)為，一方面，二手車的定價(jià)對(duì)于汽車殘值預(yù)估、金融保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)等環(huán)節(jié)有關(guān)鍵作用，同時(shí)二手車的置換流通也能反哺新車消費(fèi)的增長(zhǎng);另一方面，二手車消費(fèi)還能拉動(dòng)汽車檢測(cè)、物流、維保等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的就業(yè)和發(fā)展，同時(shí)，更多消費(fèi)者能夠借助門檻更低的二手車擴(kuò)大出行范圍，從而有效提升社會(huì)零售經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“從發(fā)揮汽車消費(fèi)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的支柱作用來看，二手車在各個(gè)層面都有著十分重要意義。”

由于二手車流通管理涉及到商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，如何完善法律法規(guī)，做好二手車流通領(lǐng)域的“放管服”改革，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

不久前，針對(duì)網(wǎng)友提出的二手車交易混亂的問題，商務(wù)部回復(fù)表示，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將繼續(xù)做好二手車流通領(lǐng)域的“放管服”改革，修訂包括《二手車流通管理辦法》在內(nèi)的立法規(guī)章，完善二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)二手車自由流通，便利二手車交易，繁榮二手車市場(chǎng)。

有業(yè)內(nèi)人士判斷稱，《二手車流通管理辦法》的修訂，是繼今年3月宣布“對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底按銷售額0.5%征收增值稅”后，又一利好政策。

打通出口、內(nèi)銷雙循環(huán)，二手車需要自己的檔案體系

受新冠肺炎疫情和車市調(diào)整的雙重影響，今年國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)受到了很大的沖擊。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，全國(guó)累計(jì)完成交易二手車1263.35萬輛，累計(jì)同比下降4.55%，降幅較1-10月進(jìn)一步收窄。交易金額為8317.59億元，累計(jì)交易額同比下降6.5%。

尤其是被視為二手車流通傳統(tǒng)渠道的十幾萬中小車商，在供應(yīng)鏈、用戶觸達(dá)、交付能力和保障服務(wù)等領(lǐng)域的抗風(fēng)險(xiǎn)能力短板逐一暴露。因此有業(yè)內(nèi)人士分析稱，二手車市場(chǎng)的行業(yè)洗牌或?qū)⑦M(jìn)一步加速。

王曉宇認(rèn)為，隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展與消費(fèi)認(rèn)知的升級(jí)，汽車正在逐漸從傳統(tǒng)意義上代表身份的高價(jià)消費(fèi)品向?qū)嵱眯猿鲂泄ぞ咿D(zhuǎn)變。因此，二手車越來越多地展現(xiàn)出與日用消費(fèi)品一致的部分特點(diǎn)。

“例如在線化，各種線上平臺(tái)的產(chǎn)品更豐富、交易更便捷;再比如標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化，品質(zhì)是否可靠、價(jià)格是否透明和服務(wù)是否周到，成為消費(fèi)者在選購(gòu)二手車時(shí)的主要考慮因素。”他介紹說，為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，瓜子二手車針對(duì)性地優(yōu)化了在線二手車消費(fèi)的服務(wù)流程，并上線了嚴(yán)選車“三包”服務(wù)。“我們希望讓二手車消費(fèi)能夠與日用品消費(fèi)一樣，在電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的消費(fèi)體驗(yàn)，并讓二手車成為更多人的消費(fèi)選擇。”

其實(shí)，二手車市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展的旋風(fēng)早已刮起，不少傳統(tǒng)車企和經(jīng)銷商也加入了這一戰(zhàn)局。據(jù)記者了解，雖然品牌經(jīng)銷商雖然起步較晚，但目前幾乎所有汽車品牌均已開展品牌經(jīng)銷商二手車業(yè)務(wù)，包括奧迪、寶馬等豪華車品牌以及蔚來、特斯拉等造車新勢(shì)力。

作為率先開啟二手車業(yè)務(wù)的豪華車品牌，一汽-大眾奧迪在過去16年里賣出了超過10萬輛經(jīng)過奧迪官方認(rèn)證的二手車。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今年的奧迪二手車“522用戶節(jié)”期間，奧迪推出了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)22分鐘的直播。

“通過在全國(guó)6大區(qū)域聯(lián)動(dòng)直播以及場(chǎng)景化營(yíng)銷，我們希望以最直觀、最真實(shí)的方式向用戶展示奧迪官方認(rèn)證二手車車源、車品、渠道和服務(wù)四大方面的高品質(zhì)。”他坦言，在二手車市場(chǎng)更要擺脫以往的說教式傳播，而是多嘗試用戶喜聞樂見的傳播方式。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)稱，2021年我國(guó)二手車交易量有望達(dá)到1700萬輛，增幅在15%左右。

一方面，來自傳統(tǒng)車企和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新老玩家紛紛加碼二手車業(yè)務(wù);另一方面，國(guó)內(nèi)開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)新增了20座二手車出口試點(diǎn)城市。

“二手車出口對(duì)刺激國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)、建立‘雙循環(huán)’發(fā)展新格局的促進(jìn)作用不容小覷。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹告訴記者，發(fā)展二手車不僅能促進(jìn)汽車流通，還能極大程度地反哺新車銷售。更重要的是，二手車出口將開拓新的增量市場(chǎng)，使國(guó)產(chǎn)新車的銷量得到持續(xù)提升。

楊小林分析稱，國(guó)內(nèi)二手車車源多，但受環(huán)保政策等因素的影響，不少車況良好的二手車已經(jīng)無法流通，而一些人均收入和千人汽車保有量較低的國(guó)家，對(duì)高性價(jià)比的二手車需求旺盛。同時(shí)他還建議，加快二手車誠(chéng)信體系的建設(shè)。

“比方說，能不能每輛新車下線時(shí)就擁有一個(gè)獨(dú)一無二的‘身份證’和‘檔案’，這樣無論是保養(yǎng)、維修還是進(jìn)行二手車交易，這輛車的車況都是完全透明的。”楊小林表示，雖然二手車出口無法在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，但建立這樣一套“二手車信用體系”將極大地促進(jìn)二手車出口以及國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的發(fā)展。

“二手車出口要想形成規(guī)模，必須建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)。如果能建立起與購(gòu)買新車類似的全生命周期二手車交易體驗(yàn)，相當(dāng)于購(gòu)買二手車的消費(fèi)者也能得到可靠的信用背書，這樣就能很好地解決二手車市場(chǎng)上逆向選擇、檸檬效應(yīng)等一直存在的問題。”盤和林同樣期待著，通過設(shè)定二手車出口標(biāo)準(zhǔn)，倒逼國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)法律法規(guī)的完善和產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)范化體系的建立。

他坦言，這樣可能會(huì)增加二手車交易的成本，從而推高二手車價(jià)格，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將使國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)共同促進(jìn)中國(guó)汽車業(yè)的良性循環(huán)，“這應(yīng)該是相關(guān)部門未來工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是二手車市場(chǎng)的各位新老玩家亟須提高的能力。”(許亞杰)