2021年新能源補(bǔ)貼出爐：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡20% 取消過(guò)渡期

年終歲末，辭舊迎新。2020年12月31日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。相較以往滯后幾個(gè)月才會(huì)發(fā)布當(dāng)年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得可謂是恰到好處。

《通知》明確，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;公共交通等領(lǐng)域車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

♦再退20% 取消過(guò)渡期 試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)將更新

《通知》明確，2021年保持現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo)體系框架及門檻要求不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。

為加快推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車給予購(gòu)置補(bǔ)貼。可以看出，營(yíng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，為新能源汽車構(gòu)建穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境正是《通知》的宗旨。為此，2021年不僅沿用了既有的標(biāo)準(zhǔn)框架和門檻，補(bǔ)貼退坡的力度也不高，尤其是在公共交通領(lǐng)域，退坡10%，且允許地方政府給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將有利于新能源汽車在2021年的平穩(wěn)發(fā)展。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)預(yù)測(cè)，2021年新能源汽車的銷量可能會(huì)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的增量。

公共領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度與私人消費(fèi)退坡幅度不同，或?qū)⑼苿?dòng)新能源商用車的復(fù)蘇，尤其是允許地方在公共領(lǐng)域給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將推動(dòng)地方在公共領(lǐng)域推廣新能源汽車的步伐。雖然2020年新能源汽車在下半年有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但新能源商用車仍處于低迷狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，新能源商用車僅銷售9.8萬(wàn)輛，同比下跌了9.6%，這與乘用車百萬(wàn)輛的銷量、同比5.4%的銷量增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。新能源商用車已經(jīng)拖了新能源汽車行業(yè)發(fā)展的后腿。減緩公共領(lǐng)域補(bǔ)貼退坡力度，允許地方給予購(gòu)置補(bǔ)貼，無(wú)疑將有利于新能源商用車的市場(chǎng)推廣。

在沿用既有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，補(bǔ)貼也取消了以往由于新政滯后而不得不設(shè)置的“過(guò)渡期”。這也可以在一定程度上避免過(guò)渡期內(nèi)“透支”消費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，2021年，新能源汽車將有望保持全年穩(wěn)定的發(fā)展。值得關(guān)注的是，雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系沿用既有標(biāo)準(zhǔn)，但《通知》提出，2021年將更新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，將測(cè)試循環(huán)由現(xiàn)行的NEDC變成了WLTC。在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)公布前，仍按照老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的補(bǔ)貼技術(shù)要求，有條件的等效全電續(xù)駛里程應(yīng)不低于43公里;電量保持模式試驗(yàn)的燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578)中對(duì)應(yīng)車型的燃料消耗量限值相比應(yīng)小于65%，電量消耗模式試驗(yàn)的電能消耗量應(yīng)小于同整備質(zhì)量純電動(dòng)乘用車電能消耗量目標(biāo)值的125%。

♦加強(qiáng)召回管理 遏制盲目投資

在明確2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，《通知》還針對(duì)新能源汽車召回、盲目投資等熱點(diǎn)問(wèn)題做出規(guī)定。

《通知》明確要落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。2020年新能源汽車成為召回重災(zāi)區(qū)，尤其是一些造車新勢(shì)力企業(yè)面對(duì)召回問(wèn)題時(shí)存在躲閃等不夠積極問(wèn)題，《通知》特別提出“明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。”此舉將對(duì)規(guī)范新能源汽車的缺陷產(chǎn)品管理起到積極的促進(jìn)作用。

繼《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》提出要“建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”;去年底發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)能摸底調(diào)查，全面清點(diǎn)5年內(nèi)的投資項(xiàng)目，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目亂象之后，《通知》也將提出“防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度 ”。

《通知》明確，將加強(qiáng)汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，嚴(yán)格執(zhí)行新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目等規(guī)范要求。加大對(duì)僵尸企業(yè)的清退力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。《通知》要求新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛，也就是說(shuō)，達(dá)不到10000輛和1000輛的門檻企業(yè)將無(wú)緣補(bǔ)貼，這將在一定程度避免一些沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)占用補(bǔ)貼。

記者在官方對(duì)《通知》的解讀中看到，在新能源汽車的發(fā)展過(guò)程中，還將落實(shí)和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。據(jù)了解，2020年新能源汽車積分的價(jià)格較此前有了大幅提升，很多企業(yè)面臨“無(wú)分可買”的困局，在新能源汽車積分比例不斷提升的要求下，企業(yè)推廣新能源汽車的壓力將進(jìn)一步增大，從而促進(jìn)市場(chǎng)推廣步伐的加快。(王金玉)