碳排放權(quán)交易下月起全國(guó)落地 有望對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體，自2021年2月1日起施行。

盡管近年來(lái)節(jié)能減排一直都是汽車行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一，但碳排放交易由于具備靈活、透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，仍有望對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)生進(jìn)一步的深遠(yuǎn)影響。

?落實(shí)碳中和愿景的重要抓手

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，《辦法》的印發(fā)，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)正從試點(diǎn)先行，過(guò)渡到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。2011年，我國(guó)首次設(shè)立了碳配額交易試點(diǎn)區(qū)域，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委分別于2014年12月印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以及2017年12月發(fā)布了首個(gè)以發(fā)電行業(yè)為切入點(diǎn)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系實(shí)施方案。截至2020年8月，我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。

作為落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)一直以來(lái)都受到了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注與重視。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前表示，今年將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

不過(guò)，盡管在2016年3月29日公布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(審核稿)》(簡(jiǎn)稱“送審稿”)中，第十五條單條列出了對(duì)新能源汽車的配額管理，并曾提出要“對(duì)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理”，但從目前已經(jīng)被納入碳排放交易試點(diǎn)的行業(yè)和企業(yè)、以及不久前發(fā)布的《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》來(lái)看，汽車行業(yè)并未被納入其中，與汽車業(yè)直接相關(guān)的道路交通行業(yè)也沒有納入(航空企業(yè)有參與)。

“道路交通行業(yè)沒有納入碳交易市場(chǎng)，原因主要有四點(diǎn)。”中國(guó)工程院院士孫逢春在不久前的新能源汽車國(guó)家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟2020年會(huì)上介紹說(shuō)，首先，沒有建立公正、公平、公開的價(jià)格體系;其次，碳交易市場(chǎng)缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度和法律監(jiān)管;第三，碳交易市場(chǎng)波動(dòng)性較大，還處于初級(jí)階段;第四，道路交通行業(yè)碳交易體系沒有建立，主要是頂層設(shè)計(jì)、配額分配、技術(shù)支撐、能耗統(tǒng)計(jì)以及工作協(xié)調(diào)性等還沒未建立和完善。

“碳交易可能是替代新能源汽車產(chǎn)品補(bǔ)貼、符合WTO原則、同時(shí)也是符合國(guó)際慣例的一個(gè)非常有效的措施。”孫逢春指出，建立一套符合我國(guó)道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國(guó)政府及汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

?與汽車業(yè)密切相關(guān)

盡管汽車業(yè)還未直接納入碳交易，但作為產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)且范圍不斷拓展的制造產(chǎn)業(yè)，從鋼鐵、有色金屬等原材料，到車輛的生產(chǎn)制造過(guò)程，再到終端的使用，碳交易的建設(shè)和落地與其緊密相關(guān)。

同樣的，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有強(qiáng)制汽車行業(yè)參與碳交易，但相關(guān)體系的建設(shè)仍然對(duì)汽車行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了多方面的深遠(yuǎn)影響，這一點(diǎn)從歐盟排放交易體系已經(jīng)建立十年的現(xiàn)有成果就可見一斑。

首當(dāng)其沖的是工廠建設(shè)。自2007年以來(lái)，沃爾沃在比利時(shí)等多地都建立了二氧化碳零排放工廠，完全由包括風(fēng)力、生物量和水力在內(nèi)的可再生能源為其提供電力和熱力;獲得比利時(shí)碳中和認(rèn)證的奧迪布魯塞爾工廠也是代表之一，該廠包括生產(chǎn)制造在內(nèi)所需的電力有95%來(lái)自再生能源，僅5%透過(guò)減量額度交易達(dá)到碳中和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)直言，國(guó)內(nèi)整車和零部件在內(nèi)的汽車制造企業(yè)也需要積極正面看待碳交易，主動(dòng)降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。

其次是新能源汽車的發(fā)展。有研究表明，一輛普通燃油汽車行駛過(guò)程中的二氧化碳排放量為119g/km，電動(dòng)汽車雖然不排放二氧化碳，但如果使用煤炭發(fā)電，綜合二氧化碳排放量將達(dá)到139g/km，可是采用可再生能源發(fā)電的話，二氧化碳排放量就會(huì)降低至9g/km。孫逢春主持的研究結(jié)果表明，按照2030年純電動(dòng)汽車滲透率達(dá)20%測(cè)算，可累計(jì)減排約3040萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，如果能進(jìn)一步提高清潔電力的比例，再加上實(shí)施電池梯次利用和電耗降低，電動(dòng)汽車的實(shí)際減排潛力將大幅增加。

碳交易制度在改善交通等方面同樣能發(fā)揮重要作用。有行業(yè)人士提出，以北京等限行限購(gòu)城市為例，有車和沒車的人感覺到不平等，如果加入碳交易和普惠制，一方面，將車輛納入碳排放管理體系，車主需要購(gòu)買碳配額，按照碳排放量付費(fèi)用車，另一方面，增加無(wú)車人和選擇公共交通出行人們的利益，不僅能從一定程度上緩解矛盾，還可以更有力推動(dòng)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。

?猜想：雙積分轉(zhuǎn)化為碳交易?

眾所周知，我國(guó)新能源汽車發(fā)展十多年來(lái)，政策發(fā)揮了不可或缺的重要作用，在新能源汽車補(bǔ)貼退出已成定局之后，管理部門及時(shí)推出了“雙積分”政策，用以繼續(xù)扶持和幫助新能源汽車的下一階段發(fā)展。但孫逢春坦言，雙積分政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾年，目前來(lái)看雖然有非常積極的效果，但效果和穩(wěn)定度還不太夠。

基于此，孫逢春建議，新能源汽車從產(chǎn)品補(bǔ)貼到新能源汽車碳交易與碳獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡，是支持和促進(jìn)新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策，要形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的碳排放核算方法為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建立中國(guó)的新能源碳交易體系。

其實(shí)，汽車行業(yè)一直都在積極探索建立碳交易機(jī)制的可能性。早在2019年，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼就公開建議，要嚴(yán)格執(zhí)行油耗標(biāo)準(zhǔn)、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策，并且適時(shí)把雙積分轉(zhuǎn)化為碳交易機(jī)制。李高也透露，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入進(jìn)來(lái)，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

或許，距離汽車行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)的那一天已經(jīng)不遠(yuǎn)了，汽車業(yè)的各位，你們做好準(zhǔn)備了嗎?(施蕓蕓)