打破限遷開啟二手車全國流通大門 二手車行至質變元年

編前：去年以來，二手車迎來前所未有的高光時刻，特別是今年2月至今，行業以每月上頭條的頻率，維持超高的熱度。全國兩會上，二手車再次引發代表委員熱議。主管部門中，從商務部、稅務總局、公安部，到發改委、地方政府接連發布政策，深化“放管服”改革，暢通二手車交易，便利跨省流通。隨著二手車行業的“放權”、“減負”，困擾行業多年的難點、痛點正得以疏解，行業期盼已久的全國大流通的市場格局逐漸形成。

在我國新一輪釋放潛力、擴大消費，夯實經濟內循環基礎的過程中，二手車無疑扮演起了急先鋒的角色。5月10日，公安部交管局再推12項便民措施，包括二手車交易登記將實現“跨省通辦”，并于6月1日開始施行。一周后的18日，國家發改委新聞發言人金賢東在例行發布會上再次提到，將加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，取消對二手車交易不合理限制。

困擾二手車行業多年的限遷問題已基本解除，二手車交易增值稅的暫時調整給了行業公平競爭的機會，二手車商品屬性的確認也將在不久的將來得以實現。當行業痛點被逐一破解后，市場立刻做出回應。自去年7月起，我國二手車交易月度交易量連續實現同比、環比雙增長，12月交易量達到170.79萬輛。今年一季度，全國二手車交易迎來開門紅，達到395.59萬輛，同比2019年增長21.5%。

進入2021年，為進一步推動二手車市場繁榮，政府有關部門再為行業紓困，打通交易堵點，做出了推進二手車交易跨省通辦、檔案電子化網上轉遞等事項的工作部署。2021年或許將成為我國二手車市場從量變走向質變的起點。

♦打破限遷　開啟二手車全國流通大門

二手車限遷是指一些地方政府對于不符合相關標準的外地二手車不予上牌的限制性政策，車輛排放標準及使用年限都可能成為二手車轉移登記的障礙。各地標準不一的限遷政策給二手車交易造成極大不便，二手車的全國流通愈發不暢，供需不匹配給行業發展造成嚴重阻礙。以全國最主要的二手車轉出地北京為例，2012～2015年，北京二手車外遷率連年下降，二手車遷出比例依次為53%、40%、38%和35%。2016年1月，北京市二手車轉籍比例跌至28.7%。根據北京北辰亞運村汽車交易市場中心發布的統計數據，北京舊車交易過戶外遷率每下降1個點，影響新車銷售下降1.6個點左右，2015年全年影響新車需求下降7%。

在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強明確指出：“增強消費對經濟發展的基礎性作用，推進消費升級，發展消費新業態新模式，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。”這已經是二手車相關內容第四次出現在政府工作報告中。

2009年，政府工作報告首次出現“加快二手車市場發展”。2016年3月5日在全國人大十二屆四次會議開幕式上，李克強總理代表國務院所作的政府工作報告中提到了要“活躍二手車市場”。2018年政府工作報告提到，推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

今年2月9日，商務部辦公廳印發《商務領域促進汽車消費工作指引》和《地方促進汽車消費經驗做法》。在二手車方面，商務部再次提到要全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點區域外，不得限制符合在用車排放標準的二手車遷入。落實國家有關文件要求，進一步推動便利二手車異地遷移。對于擬恢復二手車限遷政策的地區，各地商務主管部門要向政策制定部門提出意見建議，并及時向當地人民政府和商務部報告。

在國務院的指導和督促下，商務部、公安部、生態環境部等部門經過多次協調磋商，終于廢除了此前不利于二手車流通的文件內容，在解除限遷方面達成統一，為各省市落實解除限遷掃清了障礙。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊告訴記者，目前除個別省市外，國內各地基本都按照《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》的精神解除了二手車限遷。

♦跨省通辦　打通異地交易難點、堵點

在移除了限遷障礙之后，二手車全國流通得以提速，接下來就要讓流通變得更加便利。今年2月發布的《商務領域促進汽車消費工作指引》中指出，要細化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運二手車異地交易在轉入地開具發票并辦理轉移登記手續政策落地落實;推動二手車信息開放共享，各地加強二手車信息互聯互通和共享運用;創新二手車流通模式，加強二手車誠信體系建設與應用。

隨后4月8日，商務部、公安部、稅務總局聯合印發《關于推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易的通知》，明確提出了二手車交易可以異地辦理轉移登記手續以及機動車檔案網上轉遞的具體操作辦法。

公安部交通管理局局長李江平透露，2020年全國公安交管部門共辦理汽車轉移登記2481萬筆。其中，二手車跨省跨市轉移555.6萬筆，占22.39%。

5月10日，公安部召開新聞發布會，通報將推出“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施。其中指出，試點二手車交易登記信息網上轉遞，會同商務部、稅務總局在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點推行小型非營運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”，實行車輛交易登記異地辦理、檔案電子化網上轉遞，方便群眾在車輛轉入地直接辦理交易登記手續，無需兩地往返，更好促進二手車流通。

羅磊表示，由于此前二手車交易實行屬地化管理，車輛一旦需要跨區域(以地市城市為單位)轉移，首先必須要到車輛注冊地辦理轉出。一般的操作流程是由車輛原注冊地的二手車交易市場、二手車經銷公司或二手車拍賣公司開具二手車統一銷售發票后，到公安交通管理部門提檔(紙質檔案)，然后再到轉入地落檔，辦理車牌、行駛證、車輛登記證。周期較長，手續繁瑣。

新規打破了車籍屬地化的條條框框，買賣雙方可以在買入地或賣出地自由選擇相關企業，開具二手車統一銷售發票，并辦理轉移登記手續，而無須再受原注冊地的限制。

同時，按照文件要求，機動車檔案將分步實施電子化。羅磊表示在二手車交易層面，這將極大地提高了二手交易效率。如果是在轉入地交易，買方可以直接辦理車輛查驗、登記，無需再返回原車輛注冊地驗車、辦理轉出，變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，減少兩地往返。不但省時、省事，還能完全避免紙質檔案在長途轉運過程中的丟失與損毀的風險。

如果在轉出地交易的，程序與現行流程相近，就不用再花時間等候提取紙質檔案，直接向轉出地車管部門申領臨時號牌，并在有效期內向轉入地車管部門申請轉入即可。

同時，各地公安車管部門在二手車交易市場、汽車銷售公司等機構都設有機動車登記服務站，無論是二手車的轉出還是轉入，只需要在“放管服”登記服務站辦理相關手續。

北京新速率管理咨詢有限公司聯合創始人李凱民表示，當前國內換購新車比例越來越高，客戶要先處置舊車再購入新車，如果舊車處理通道不暢，就無法拉動新車消費。汽車是拉動經濟增長的核心商品，美國每年新車交易額6000億美元，二手車交易額則達到1萬億美元，我國陸續出臺多項針對性政策，目的就是要掃除二手車便利交易的障礙。

二手車行業不僅能帶動商業土地的使用，還是勞動密集型產業，能解決就業問題，還能給國家帶來大量稅收。此外，新車、二手車形成聯動，還能帶動維修保養等周邊產業共同發展。在李凱民看來，未來二手車市場必將大幅增長，達到每年交易4000萬～5000萬輛的水平是正常的。他補充道，雖然二手車行業政策取得了不小突破，但仍然有繼續調整完善的空間，同時還要注意在政策實施過程中各部門相互協調配合，盡快將政策落到實處。

♦二手車市場將迎來結構性變化

當前我國二手車交易量保持上升勢頭，但經營主體小、散、弱的特征依然明顯。調查顯示，從經營規模看，2020年交易低于50輛的二手車企業占63.6%，主營業務收入少于100萬的占82.6%，員工人數少于3人的占51%，其中，個體工商戶占58%。全年有超過70%的企業盈利，20%基本持平，8%的企業出現了虧損。行業單車毛利率平均為6%，38%的企業毛利率高于行業平均值，單車毛利率超過10%的企業僅有7%。仍然有65.6%的企業沒有為二手車提供售后服務。以上數據充分反映出二手車市場仍然處于發展的初期階段，行業結構還處于不斷完善的過程之中，二手車經營主體，以及以夫妻店、小作坊的經營主體為主，而且競爭異常激烈。

李凱民指出，與汽車成熟市場相比，我國新車二手車銷售比例仍然較低，二手車交易量偏少，主要原因是二手車的商品屬性還未確認。當前二手車交易仍然被歸為資產轉移，各地過戶外遷政策不同，所以造成二手車全國流通障礙。

因為全國各地車源量、二手車價格、市場需求不同，二手車恰恰更適于全國流通，跨地區流轉不暢就會影響二手車估值，降低車主出售的意愿。

其次，由于商品屬性尚未確定，所以缺乏規范化的經營主體，二手車交易主要為個人通過經紀公司轉手，消費過程保障不足，車輛過戶轉籍中容易出現問題。

第三，在國外市場，二手車可以當場完成交易，但國內交易過程往往需要10～15天，手續辦理麻煩，降低了交易意愿。

羅磊表示，從去年的二手車交易增值稅減按0.5%征收，到今年的推動二手車跨省通辦落地，政策“組合拳”所帶來最重要的影響將促進行業結構發生變化。

在之前的政策環境中，二手車行業逐漸形成了以交易市場和小車商為主體的交易模式，由于商品屬性沒有確認，稅收政策不適應行業發展，二手車商只能采取個人背戶的方式降低經營成本。在這種模式下，小車商大多是夫妻店的形式存在，收銷業務、財務管理等業務都由老板自己其力親為，企業很難做大做強。當行業政策不斷破冰之后，未來小車商仍然會占據市場一席之地，但不會繼續成為主流。

在羅磊看來，未來二手車第一大經營主體將是新車經銷商集團和4S店，其次是擁有獨立門店的二手車品牌經銷商。

因為存在置換需求，4S店無疑是二手車天然的車源入口，開展二手車業務不僅能帶動新車銷售，還能帶來額外利潤。4S店可以通過認證提升客戶對二手車的信心，通過質保增加二手車溢價，利用置換補貼促進二手車保值，形成新車銷售、售后服務、高價置換、舊車銷售和二手車售后的閉環，達到減少售后客戶流失的目的。

對于二手車企業負責人來說，要轉變傳統的經營理念，借助政策紅利，積極向規范化、品牌化轉型。首先要轉變經營理念，重視企業規范化發展，建立現代企業管理制度，加強員工培訓。其次要推進企業信息化建設，通過信息化的管理平臺，提升運營管理能力及客戶服務質量。第三要深化服務，開展金融、售后等服務，提升服務滿意度，增加利潤點。第四要保證二手車質量，提升消費者認可度。第五是要轉變經營理念，注重跨區域、跨行業融合。

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“跨省通辦”力促一季度二手車跨區流通向好

近日，中國汽車流通協會發布2021年全國二手車市場數據顯示，3月，全國二手車市場交易量156.9萬輛，交易量環比增長64.24%，交易金額為958.82億元。今年以來，二手車交易活躍，一季度全國二手車交易量達395.6萬輛，同比增長97.2%，比2019年同期增長21.5%。

♦3月跨區域流通成亮點

數據顯示，3月全國二手車交易量環比增長64.24%，同比去年3月增長65.21%，較2019年3月增長25.46%，增速明顯加快。二手乘用車交易量增長穩定，其中SUV共交易16.85萬輛，環比增長64.33%，與2019年同期相比增長64.61%。SUV成為拉動二手車交易量增長的主要動力。

中國汽車流通協會信息部主任李鑫介紹，從交易趨勢看，一季度二手車交易量通常占全年交易量的20%～22%，4月開始二手車交易情況將好于一季度，每年四季度是二手車交易增幅高點，所以經銷商對二季度市場走勢比較有信心。

商務部數據顯示，今年一季度，社會消費品零售總額10.52萬億元，同比增長33.9%，比2019年同期增長8.5%，汽車類消費同比2020年增長超過50%。“無論是經濟層面還是政策層面，我們都對二手車市場有較好的預期。”李鑫說。從跨區流通比例看，3月二手車轉籍率為28.65%，跨區域流通明顯好于去年同期，轉籍比例較去年同期增長了5.75個百分點，環比上月增長了5.87個百分點。其中北京二手車轉籍率為48.57%，浙江二手車轉籍率為43.76%，吉林二手車轉籍率為37.84%。商務部、公安部、稅務總局三部門聯合發布的二手車“跨省通辦”辦法，為后續活躍二手車交易提供了政策支持。

♦一季度六大區域　交易量明顯增長

今年一季度，二手車交易量為395.59萬輛，較去年同期增長97.24%，強增長的主要原因在于去年同期全國二手車交易量僅有200萬輛，是近五年歷史同期的最低點。參考2019年二手車交易數據，一季度二手車交易量較2019年同期增長了21.5%。其中，基本型乘用車共交易240.06萬輛，同比增長104.43%;客車31.88萬輛，同比增長91.85%;載貨車33.11萬輛，同比增長102.22%;SUV 42.14萬輛，同比增長93.91%;MPV 9.21萬輛，同比增長85.43%;交叉型乘用車8.86萬輛，同比增長60.79%。

一季度，交易量排名前十的省份與去年同期相比均有明顯增長，其中北京的交易量與去年同期相比增幅超過兩倍以上，共交易13.85萬輛;廣東、山東、河南、云南四個省份同比增長超過100%。

分城市交易看，今年一季度二手車交易主要在二線城市，一線城市占比10.51%，較去年增長1.06%，二線城市占比43.31%，較去年下降0.2%，三線城市占比18.28%，較去年下降0.15%，四線城市占比16.29%，較去年下降0.62%，五線城市占比11.62%，較去年下降0.09%。

一季度二手車交易情況，從城市分布占比來看，與去年同期相比一線城市占比有所增長，二三四五線城市占比均有小幅下降。其中，三線城市具備較大的增長潛力。

一季度，全國六大區域二手車交易量同比均有明顯增長。其中中南地區增速最為明顯，同比增長136.11%，共交易二手車111.75萬輛。東北地區由于疫情反復，僅增長了37%，增幅較小。

♦4月交易量或將小幅下滑

調研顯示，4月二手車行業整體庫存周期較3月有所下降，二手車流通日趨活躍。4月庫存周期15天以內的企業占10.1%，較上月占比增長了1.3個百分點。庫存周期在15～30天的企業占83.5%，較上月占比下降1.1個百分點。

中國汽車流通協會產業協調部專家徐建飛介紹，4月二手車經理人指數為50.5%，處于榮枯線以上，二手車市場處在景氣區間，雖然指數環比出現小幅下滑，但同比2019年仍然是正增長。具體來看，4月相比2019年正增長的原因在于，首先是“五一”假期前二手車消費需求會有所釋放;其次上海車展促進二手車車源增長，因此也帶動了銷量增長;第三，我國整體經濟環境和防控形勢向好，拉動了二手車銷量提升;第四，4月商務部、公安部、稅務總局聯合印發《關于推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易的通知》，提振行業士氣，進一步刺激交易增長。但4月是二手車交易的傳統淡季，所以交易量和價格相對穩定。

值得注意的是，由于4月二手車置換量上升，經銷商的庫存量增加，車商將很大一部分資金用于采購車源，因此資金壓力上升。隨著4月市場需求有所增加，持續釋放出二手車市場回暖的信號。但進入5月后，全國大部分地區開始進入夏季，預計客流和成交量在5月下旬將有所減少，車商應優先處理庫存，收攏庫存占用的資金，確保平穩度過6、7月淡季。(陳萌)