逃離體制的韓國年輕人：考公不如打工

本文來源：時代周報 作者：劉沐軒

29 歲的鄭某是一名韓國關稅廳的 9 級（最低級別）公務員，任職四年后，他決定辭職。

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" 晉升太慢了，除非我天天加班，否則我需要靠每月稅后 180 萬韓元（約合 9904 元人民幣）的報酬生活。" 鄭某調侃稱，自己做公務員掙得還沒有去便利店兼職多。

按 2023 年每小時 9160 韓元的最低工資標準，以韓國最低工資委員會常用的每月工作 209 小時為基準，韓國人的最低月薪在稅前已經達到了 201 萬韓元（約合 11059 元人民幣）。

韓國公務員崗位競爭率連年下降。（圖源：韓國中央日報）

就在十年前，公務員曾是最受韓國年輕人歡迎的職業，被稱作 " 神的職業 "。

但實際上班后，年輕的公務員卻因為工資低、加班少假、晉升慢、沉悶保守的職場文化等原因，選擇逃離體制。

韓國政府雇員養老金服務中心指出，越來越多 20-40 歲的公務員辭職。這一數字從 2018 年的 6039 增加到 2022 年的 11693，人數增加了幾乎一倍。

另據韓國公共行政學院 6 月 6 日發布的一項 2022 年調查，6000 名在職公務員中約有 45.2% 的人表示想要跳槽。相比 2021 年，這一比例上升了 11.7%。尤其在工作年限不足 5 年的受訪者中，有 65.3% 的人愿意跳槽。

如今，穩定的工作和較高水平的養老金，已不足以吸引韓國年輕一代成為公務員。

理想工作

在 1997 年亞洲金融危機后，韓國人經歷了大規模的裁員，一份穩定的工作成為了奢求。那時起，不少韓國人開始癡迷于公務員這個穩定的 " 鐵飯碗 "。

在韓國統計局的調查，自 2006 年以來，" 政府部門 " 連續 15 年位居 13-34 歲年齡段首選工作場所的榜首，直到 2021 年才將這一桂冠讓給了 " 大企業 "。

這種趨勢在 2011 年達到頂峰，韓國公務員崗位的競爭比例一度達到 92 比 1。

《洛杉磯時報》曾引用一組數據指出，2019 年韓國有 20 萬人報考公務員，最終只錄取了 4953 人，錄取率只有 2.4%，比當年錄取率 4.95% 的哈佛大學還難考。

2016 年，全職考公的韓國年輕人。（圖源：社交媒體）

當時，韓國媒體曾報道過一個屢敗屢戰的女孩。

2019 年，26 歲的金朱熙（音譯）結束了公務員考試，這是她三年來第 11 次考試，還是落榜。但她仍然不想放棄，" 沒有其他的好工作，" 她表示，" 每天花 8 個多小時進行下一次考試的復習，必須是有意義的。"

據韓國政府統計，2017 年，韓國大企業的產值約占韓國國內生產總值（GDP）的一半，但只提供了該國 20% 的就業崗位。

只有精英才進得去韓國的大企業。（圖源：韓聯社）

與此同時，韓國政府還擴招了公務員隊伍。在文在寅擔任韓國總統的 3 年零 8 個月里，韓國公務員總數增加了 9.9465 萬人，超過了前 4 屆政府的總和。

金朱熙從 2016 年開始準備公務員考試，那一年的公務員平均年薪為 5892 萬韓元，雖然低于大企業的平均年薪 6020 萬韓元，但也遠遠高于中小企業的平均年薪 3732 萬韓元。而且公務員的平均月薪幾乎每年都會上升 3% 以上，這是私營企業都不敢想的漲薪率。

當年的韓國公務員待遇有多好？好到他們甚至愿意生多幾個孩子。

在產假之外，公務員可以休 3 年的育兒假。根據韓國前議員申相鎮（音譯）2016 年公布的數據，每 1000 名公務員中有 32.7 名嬰兒出生，而每 1000 名同年齡普通國民中僅有 14.5 名嬰兒出生，公務員的生育率是普通人的兩倍多。

數據也反應到了總和生育率上。2016 年韓國的總和生育率為 1.17 人。作為聚集了大量公務員的韓國新行政首都世宗市，總和生育率為 1.82 人。

根據 2016 年首爾青年保障中心的一份報告，從 1995 年到 2016 年，韓國公務員考試的應試者增加了 200%。一家在線書商表示，2016 年韓國公務員考試備考書籍，銷量同比增長了 73.5%。

在當時，社會調研機構和學者也曾質疑過這場 " 考公熱 "。韓國現代研究所曾估計，韓國有 50 萬人全職考公，造成潛在的經濟損失超過 150 億美元。

但很快，他們不再擔心了。

據韓國行政安全部統計，2023 年地方 9 級公務員公開招聘考試的競爭率已經下降到 9.1：1，比去年下降了 11.7%。而國家公務員 9 級招聘考試的競爭率也下降到 29.2：1，是自 1992 年來的最低水平。

被年輕人嫌棄

首爾市政府最近對 550 名新入職的公務員進行了一項調查，詢問他們最關心的問題。其中，28% 的人選擇了 " 低工資帶來的財務問題 "，17% 的人擔心工作環境。

韓國媒體報道和人們口中的公務員擁有不錯薪酬，都只是處于平均水平。

據韓國人事管理部稱，韓國 9 級公務員的起薪為稅后 177 萬韓元（約合 9742 元人民幣），7 級公務員的起薪為稅后 196 萬韓元（約合 10788 元人民幣）。即便算上午餐補貼、假期獎金和其他福利，月薪也徘徊在 210 萬韓元（約合 1.15 萬元人民幣）左右。

韓國人事管理部 2022 年進行的一項調查顯示，韓國公務員的薪酬水平是私營企業工作人員的薪酬水平的 83.1%，創下 2000 年調查以來的新低。

韓國世宗市的政府大樓。（圖源：韓聯社）

與此同時，公務員的穩定性也不再是吸引年輕人的因素。

2019 年開始工作的世宗市公務員姜那英（音譯）表示，一份永遠不會被解雇的工作是一把雙刃劍。

她表示，" 如果你在工作中因為表現出色而被賞識，你得到的唯一獎勵就是更多的工作，周圍人會把他們的工作交給你。拿著鐵飯碗，很少有人擁有工作動力。"

穩定的工作還容易催生僵化的職場文化。超過 40% 的韓國公職人員在調查中表示，他們目前與 " 難以溝通 " 的上級一起工作。這些高級別的公務員往往把投訴事務交給底層公務員，這樣他們就不會承擔任何責任。

世宗市一名公務員李敬民（音譯）表示，在處理投訴的部門，幾個月的經歷就讓他精疲力竭。

參加公務員考試的年輕人們。（圖源：社交媒體）

他坦言，" 我認為公務員并不是一個糟糕的選擇，因為它有很高的工作保障和養老金。但每次下班回家，我都在想辭職換工作 "。

對此，韓國國立交通大學公共管理系教授樸洪潤指出，" 年輕人認為，他們應該得到與自己工作量相對應的報酬，但公務員工作需要為國家和公眾做出犧牲。他們中的許多人已經接受了自己無法賺大錢的事實，卻沒有做好準備迎接投訴帶來的巨大壓力。"

一部分韓國公務員不僅是選擇離開了體制內，甚至離開了這個世界。

據韓國國會保健福祉委員會辦公室公布，2022 年韓國共有 49 名公務員自殺。今年 5 月，據當地媒體報道，已有 5 名公務員做出了這樣的決定。他們中的大多數都經歷過職場霸凌、民眾投訴，或被調到一個他們不喜歡的部門。

目前，韓國地方政府正在制定措施，防止年輕公務員外流。韓國人事管理部也實施了相關措施，讓低于 6 級的公務員迅速晉升到 5 級。

原州市政府還為公務員提供心理咨詢，并調查職場霸凌行為。首爾市政府也決定向工作 5 年以上、10 年以下的公務員追加 5 天年假。

但仍有許多人指出，韓國公務員需要的不是假期和咨詢，而是組織本身的改革。