浙江“硬核”扶持創(chuàng)業(yè)背后 “政府代償”不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”

2022-02-22 09:42:43來源：城市金融報

2月17日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)推進情況。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中喊話“歡迎全國的高校畢業(yè)生到浙江來就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。介紹相關政策時，提到大學生創(chuàng)業(yè)可以申請10萬元—50萬元貸款，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。

這一新聞也在各個平臺刷屏。在為浙江鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策點贊的同時，也引起了網友關于創(chuàng)業(yè)是否由政府兜底、失敗由政府代償等背后的疑問，本文一一解讀。

浙江放出就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“大禮包”

相關消息發(fā)布后，很快沖上微博熱搜。不少網友直呼，“神仙”政策，可惜自己沒趕上這么好的機遇。

需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”。根據相關文件內容，創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創(chuàng)業(yè)擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。

在本次發(fā)布會上，圍繞高校畢業(yè)生、省外務工人員、低收入群體、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，陳中介紹了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校畢業(yè)生落戶、居住上，除了杭州市區(qū)，全面放開?？埔陨蠈W歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬元到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。

在支持大學生創(chuàng)業(yè)上，大學生可貸款10萬元到50萬元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，并且大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬元的就業(yè)補貼，連續(xù)補貼3年。在支持來浙實習的大學生上，浙江各地將提供生活補貼，對家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。

對于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障，去年浙江專門出臺文件，主要放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險;浙江還要求平臺企業(yè)合理管控在線工作時間，對連續(xù)工作超過4小時的要安排工間休息。

如何正解

在浙江省本次介紹的政策中，最亮眼的無疑是“如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。”但需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創(chuàng)業(yè)失敗不用還貸款”。

浙江省的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府代償政策，可以追溯到2016年由中國人民銀行杭州中心支行、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳的印發(fā)《浙江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確指出，創(chuàng)業(yè)擔保貸款分為兩類：第一類是由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款(下稱“一類貸款”);第二類是指以抵押、質押、保證、信用等其他方式提供擔保的貸款(下稱“二類貸款”)。一類貸款只能由創(chuàng)業(yè)擔保基金存放的銀行發(fā)放。創(chuàng)業(yè)擔?；鸫娣诺你y行根據當地創(chuàng)業(yè)擔?；鸬囊?guī)模，按一定比例放大發(fā)放貸款。

《辦法》明確，創(chuàng)業(yè)擔?；馂?ldquo;重點人群”初次創(chuàng)業(yè)申請的一類貸款提供擔保。貸款到期后，借款人不能按時足額歸還貸款的，經辦銀行應當積極催收;對逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下(含10萬元)的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔?；鹪?個月內全額代償(含貸款期利息，不含逾期利息和罰息);貸款額度超過10萬元的一類貸款，由創(chuàng)業(yè)擔保基金代償80%。

因此，根據《辦法》內容，創(chuàng)業(yè)擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創(chuàng)業(yè)擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。同時，《意見》有一整套申請流程和核驗機制，對于代償和其他補助政策，都有細致的要求，并非任何人都可以獲得申請。

多地出臺扶持政策亮點頻出

資料顯示，大學生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學生和畢業(yè)大學生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學生和畢業(yè)大學生的一種職業(yè)選擇方式。

2021年10月國務院辦公廳發(fā)布關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見并指出：落實大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，加大對創(chuàng)業(yè)失敗大學生的扶持力度，按規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。加強政府支持引導，發(fā)揮市場主渠道作用，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創(chuàng)業(yè)風險救助機制，可采取創(chuàng)業(yè)風險補貼、商業(yè)險保費補助等方式予以支持，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時總結經驗、適時推廣。畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學生可按規(guī)定繳納“五險一金”，減少大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

據了解，該指導意見出臺后，各地也結合實際情況密集推出符合省情的政策，雖不盡相同，但同樣亮點頻出。除浙江外，今年以來，河南、安徽、江蘇等多地均出臺了吸引人才政策，多地的地方政府工作報告也對人才引進做出部署，2022年的“搶人”大戰(zhàn)或剛拉開序幕。

1月，河南省政府辦公廳印發(fā)關于《河南省進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》，提出將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程等14項具體措施，有效解決大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中的關鍵問題，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

蕪湖市提出打造“創(chuàng)業(yè)蕪優(yōu)”之城，設立規(guī)模5億元的大學生創(chuàng)業(yè)基金，力爭實現(xiàn)全市政府投資基金母基金規(guī)模超過155億元，為大學生創(chuàng)業(yè)匯聚資本“源頭活水”。建設不少于300萬平方米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，構建“眾創(chuàng)空間+孵化示范基地+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載平臺”的階梯式創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造具有全國影響力的品牌青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

南京江寧高新區(qū)出臺的大學生“雙創(chuàng)8條”提出，在扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，園區(qū)參照市、區(qū)推進青年大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)客項目等激勵政策，給予場地免租或租金補貼支持，免費提供工商注冊、財務管理、知識產權、人力資源、法律咨詢、投融資等方面創(chuàng)業(yè)服務。

哪里有創(chuàng)業(yè)，哪里就有就業(yè)的活力，創(chuàng)業(yè)走向大眾、創(chuàng)新來自萬眾。近年來，越來越多大學生選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數量和質量穩(wěn)步提高。業(yè)內人士認為，要以創(chuàng)新驅動為導向，以“敢闖會創(chuàng)”為核心要素，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貴州大學國家大學科技園副主任王愛華分析，要讓大眾創(chuàng)業(yè)的土壤更加“肥沃”，很多政策需更加細化更有針對性，才會更精準有效地幫助大學生創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：浙江硬核扶持創(chuàng)業(yè)背后政府代償不用還貸款

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