深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革江蘇出臺三條路線圖

2022-04-26 10:33:32來源：新華日報

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》，要求按照政府主導(dǎo)、各方參與的原則，充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，到2025年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備，到2035年政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局全面形成。

省財政廳負(fù)責(zé)人表示，《實施意見》繪就了我省生態(tài)補(bǔ)償財政保障機(jī)制的三條路線圖。總體來看，進(jìn)一步加大了省財政投入力度，將重要生態(tài)環(huán)境要素、重點生態(tài)功能區(qū)域全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項目范圍，力求讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)得到合理補(bǔ)償，讓全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性得到有效激發(fā)。

分類補(bǔ)償“見實效”，

為綠色江蘇筑牢屏障

去年，省財政安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金超100億元，精準(zhǔn)下達(dá)滴灌出“濃濃綠意”：

森林方面，省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝30元提高到35元，總共下達(dá)1.95億元，保護(hù)了省級以上重點生態(tài)公益林，降低了森林火災(zāi)，減少了林業(yè)有害生物危害;水流方面，省財政完善實施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策，補(bǔ)償斷面從“十三五”的112個增加為“十四五”的245個，實現(xiàn)了全省國、省控跨市界、入江入湖入海斷面全覆蓋;漁業(yè)方面，全面落實長江流域禁捕退捕，安排省級以上財政資金0.7億元，支持收回漁民捕撈權(quán)和專用生產(chǎn)設(shè)備報廢等，另安排2.05億元，支持實施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策;耕地方面，按照每畝150元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排3億元，支持在我省黃淮海地區(qū)和長江流域開展糧油輪作200萬畝。

過去一年，江蘇以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補(bǔ)償制度日益完善。全省PM2.5平均濃度首次以省為單位達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，改善幅度為長三角地區(qū)第一，全省生態(tài)環(huán)境取得“全面好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，省財政安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金將超過120億元，在繼續(xù)做好長江“十年禁漁”等現(xiàn)有分類補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，還將探索建立符合我省特色的海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，助力塑造濱海美麗風(fēng)光。

縱向補(bǔ)償“走在前”，

優(yōu)先支持生態(tài)功能區(qū)域

2013年，江蘇在全國率先出臺生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，并全部納入省財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。“在支持生態(tài)文明建設(shè)方面的探索與實踐，江蘇財政一直走在全國前列，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以生態(tài)紅線區(qū)域作為分配依據(jù)，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。”省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀表示，這是充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和生態(tài)空間功能差異性特征，統(tǒng)籌考慮財政能力實施差異化補(bǔ)償?shù)闹匾w現(xiàn)。

“鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)作為我國第一塊、全球第二塊潮間帶濕地世界遺產(chǎn)，自2013年起就納入省財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。”鹽城市財政局副局長陳科文介紹，近年來保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度不斷加大，開展引水補(bǔ)濕、退漁還濕、蘆葦控制、互花米草控制等修復(fù)工程，為勺嘴鷸、小青腳鷸、丹頂鶴以及麋鹿等稀有動物提供了優(yōu)良棲息地。2019年鹽城黃海濕地成功列入世界遺產(chǎn)名錄，去年鹽城市榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。

近10年來，省財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從3300萬元增長到去年的15億元，累計給予縱向補(bǔ)償130億元。今年，省財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步增加到18億元，并將修訂完善資金管理辦法，加大對南水北調(diào)水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的補(bǔ)助力度，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)功能區(qū)域未來可期。”

橫向補(bǔ)償“跨地域”，

共建共享一江清水

“水是流動的，長江沒有哪一段更重要，只有各方共同努力才有‘一江春水向東流’，我們堅持以‘一盤棋’的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江生態(tài)治理工作。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎介紹，近年來，江蘇、安徽共謀長江“補(bǔ)償方案”，共建蘇皖長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：滁河陳淺斷面位于南京市浦口區(qū)，是蘇皖兩省在滁河流域唯一的跨省斷面，雙方以滁河陳淺斷面作為考核斷面。按照方案，年度水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類或以上時，江蘇省補(bǔ)償安徽省2000萬元，補(bǔ)償資金全部撥付至滁州市;年度水質(zhì)為Ⅳ類時，安徽省補(bǔ)償江蘇省2000萬元，補(bǔ)償資金全部撥付至南京市。

“蘇皖兩省協(xié)議約定，補(bǔ)償資金專項用于滁河流域環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等。”韓召迎介紹，與一般模式不同，“蘇皖模式”更充分體現(xiàn)了上下游自主協(xié)商、“受益者付費”和共保聯(lián)治的效能。蘇皖協(xié)議實施以來，滁河陳淺斷面水質(zhì)不斷改善，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，滁河陳淺斷面年度水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。下一步，結(jié)合“十四五”國考斷面水質(zhì)目標(biāo)新要求，我省將按照財政部等四部門《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施方案》要求，正在與上游安徽省開展協(xié)商，推進(jìn)將長江干流和長江支流一并納入補(bǔ)償范圍，助力長江流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

省際交界區(qū)域的溧陽，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理，以天目湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易為基礎(chǔ)，在蘇皖合作示范區(qū)及“一嶺六縣”逐步建立可量化可計算的跨區(qū)域生態(tài)容量交易標(biāo)準(zhǔn)，使跨界橫向生態(tài)補(bǔ)償有價可詢、有據(jù)可依。2020年，溧陽市與安徽省廣德市、郎溪縣簽署區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議，明確以生態(tài)容量評價體系為基礎(chǔ)的市場化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償模式，推動省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方式向系統(tǒng)治理和制度化治理轉(zhuǎn)變。溧陽市財政局副局長田春華也向周邊地區(qū)發(fā)出倡議，以建設(shè)生態(tài)資源交易市場為契機(jī)，逐步將生態(tài)資源交易試點經(jīng)驗推廣到“一嶺六縣”，走出一條以生態(tài)制度創(chuàng)新驅(qū)動長三角綠色發(fā)展的協(xié)同路徑。(王夢然)

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