21項(xiàng)舉措力挺 新能源再迎利好

新能源再迎利好!

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下稱《實(shí)施方案》)，旨在錨定到2030年我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

那么，新能源利好舉措具體有哪些?這些部署傳遞出怎樣的信號(hào)?

獲21項(xiàng)舉措力挺

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

截至2021年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約7億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)容量分別達(dá)到3.28億、3.06億千瓦，穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電和太陽(yáng)能年發(fā)電量達(dá)到9785億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%，達(dá)到11.7%。

《實(shí)施方案》提出創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，并促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。同時(shí)，推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，要在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽(yáng)能熱利用設(shè)施。此外，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。要開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。

有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。

《實(shí)施方案》提出要優(yōu)化財(cái)政資金使用，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。同時(shí)，落實(shí)金融支持政策。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

專家：新能源發(fā)展的全方位立體藍(lán)圖

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心任務(wù)之一就是加速實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)化石能源的有效可靠替代。方案在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上做出系統(tǒng)性安排。

一是通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)時(shí)空布局和建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，持續(xù)提高電力系統(tǒng)總體接納新能源的能力，不斷增加配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。

二是推進(jìn)配電網(wǎng)接納分布式新能源方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)有源配電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求。此外還將鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，電力市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)要充分考慮新能源的特點(diǎn)，核心是保障新能源參與市場(chǎng)能夠有明確的投資收益預(yù)期，保障新能源行業(yè)投資積極性。鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。

四是在政策機(jī)制上強(qiáng)化落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，國(guó)家層面的消納責(zé)任權(quán)重逐年提升，各省政府以及承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體的責(zé)任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責(zé)任共擔(dān)的理念。各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。

杜忠明說(shuō)，方案從頂層設(shè)計(jì)的角度，給出了我國(guó)新能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的全方位立體藍(lán)圖，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等七個(gè)方面提出了具體的政策措施，將打通阻礙新能源健康發(fā)展的“堵點(diǎn)”，加速新能源有效替代，為新能源支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)和推動(dòng)能源革命創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

哪些領(lǐng)域收益

國(guó)家能源局發(fā)布的1月份至4月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約24.1億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)17.7%;太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約3.2億千瓦，同比增長(zhǎng)23.6%。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，新形勢(shì)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，《實(shí)施方案》從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國(guó)際化水平等方面支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

浙商證券分析師表示，5月份至6月份國(guó)內(nèi)風(fēng)電招標(biāo)逐漸進(jìn)入旺季、招標(biāo)價(jià)格企穩(wěn)、鋼鐵、銅和原油等大宗原材料價(jià)格進(jìn)入下降通道，風(fēng)電設(shè)備行業(yè)上市公司盈利能力將逐季修復(fù)，二季度風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，預(yù)計(jì)2022年下半年至2023年風(fēng)電行業(yè)裝機(jī)量將大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)階段性產(chǎn)能緊張，主機(jī)廠和核心零部件盈利壓力將緩解。

平安證券認(rèn)為，《實(shí)施方案》的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展新能源的堅(jiān)定意志，光伏、風(fēng)電、特高壓、配電網(wǎng)、儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)都將受益，建議重點(diǎn)關(guān)注光伏和風(fēng)電核心制造環(huán)節(jié);分散式風(fēng)電有望獲得更大力度的政策支持，未來(lái)有望大規(guī)模發(fā)展并打開風(fēng)電成長(zhǎng)空間。