市場公平競爭監(jiān)管趨嚴 防范“雙11”、社區(qū)團購平臺壟斷

隨著市場主體大幅擴容，我國在加強市場公平競爭監(jiān)管方面也作出了諸多工作。9月6日，國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，今年上半年，全國新設市場主體1394萬戶，基本恢復到疫情前水平。我國市場監(jiān)管部門依法強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，“雙11”“社區(qū)團購”等重點時段、重點領域將加強督導。

市場主體年均增長超千萬戶

國家市場監(jiān)管總局局長張工介紹，截至今年7月底，我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶;其中企業(yè)從1300多萬戶增長到4600萬戶，個體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶;市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。

今年上半年，全國新設市場主體1394萬戶，這一數(shù)據基本恢復到疫情前的水平。市場監(jiān)管總局登記注冊局副局長陳叔弘曾在2019年二季度發(fā)布會上介紹，2014年至2018年，全國年均凈增市場主體991萬戶，日均新設企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到現(xiàn)在的1.89萬戶，經營主體大量涌入市場。

為什么我們的市場主體能夠持續(xù)快速增長?張工表示，這主要得益于黨和國家推動經濟發(fā)展的大政方針，持續(xù)激發(fā)了各類市場主體的發(fā)展活力。

市場監(jiān)管總局先后推動注冊資本從實繳改為認繳，從企業(yè)年檢改為“年報+公示”，從“先照后證”到照后減證，從暢通準入環(huán)節(jié)到改革涉企準營事項，從多頭準入管理向積極推進形成全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度改革取向，從企業(yè)來回跑、現(xiàn)場辦到“一網通辦”、推廣電子證照，企業(yè)開辦時間從22.9天壓縮到4個工作日以內，逐步實現(xiàn)市場主體準入制度從政府端的管理好用向企業(yè)端的辦事好用轉變。同時，積極會同有關部門推動國家針對市場主體采取的減稅降費、財政資金直達、貨幣政策直達和普惠金融政策措施的落實，助力去年減稅降費超過2.6萬億元、金融讓利1.5萬億元的支持政策精準對接各類市場主體，綜合釋放支持各類市場主體發(fā)展的積極效果。

此外，我國擁有巨大潛力的超大規(guī)模市場，持續(xù)孕育著發(fā)展商機和市場需求。100萬億經濟總量、全球第二大經濟體的超大規(guī)模市場，14億人口、4億左右中等收入群體的強大內需市場，長期積累的豐厚物質基礎、完善的產業(yè)體系，為各類市場主體蓬勃發(fā)展提供了更多機會。

完善公平競爭法律規(guī)則體系

在市場主體大幅擴容的同時，保護和促進市場公平競爭也成為近期工作的重點。8月30日，我國審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，進行了相關部署。

“經過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經濟體，國內超大規(guī)模市場已經形成，中國特色社會主義市場經濟體制日趨完善。與此同時，隨著經濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，壟斷和競爭失序風險日趨凸顯。”張工表示。

張工介紹，為適應高質量發(fā)展新要求和數(shù)字經濟發(fā)展新趨勢，國家和相關部門兩次修訂了《反不正當競爭法》，推動出臺《電子商務法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經營者集中審查暫行規(guī)定》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》等9部規(guī)章，發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《經營者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，加快制定《消費者權益保護法實施條例》，基本建立起由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構成，覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律規(guī)則體系。

2018年以來，市場監(jiān)管部門堅持發(fā)展和規(guī)范并重，對各類市場主體一視同仁、平等對待，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，聚焦平臺經濟、醫(yī)藥保健、公用事業(yè)、建筑材料等民生發(fā)展重點領域，查處各類壟斷案件332件、不正當競爭案件3.6萬件、價格收費違法案件11.8萬件，審結經營者集中案件1788件，及時發(fā)布反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法年度報告，加強案件行政處罰信息公示，維護公平高效有序的市場競爭格局。

防范“雙11”、社區(qū)團購平臺壟斷

“我國平臺經濟在提升全社會資源配置效率、推動技術創(chuàng)新和產業(yè)變革、促進國內經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)貫通、提升人民群眾生活便利度的同時，平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題也逐步顯現(xiàn)，不僅帶來影響市場公平競爭、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費者合法權益、妨礙社會公平正義等隱憂，甚至給數(shù)據安全、信息安全、經濟安全和社會公共利益安全帶來風險。”張工說。

為此，市場監(jiān)管部門依法強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處社會反映強烈的頭部平臺企業(yè)“二選一”壟斷行為，強化重大典型壟斷案件警示震懾效應;依法解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，重塑市場競爭格局;嚴厲查處社區(qū)團購領域低價傾銷、價格欺詐等違法行為，加強虛假促銷、大數(shù)據殺熟等不正當競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，堅決防止資本無序擴張，保護消費者利益。依法嚴格審查平臺企業(yè)并購案件，及時禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業(yè)損害競爭的并購行為，防止資本扼殺中小市場主體創(chuàng)新活力;頂格處罰45起平臺企業(yè)未依法申報案件并向社會公布，強化法律權威，以案釋法，立規(guī)矩、儆效尤。同時，堅持線上線下一體化監(jiān)管，依法查處醫(yī)藥、信息產業(yè)、建筑材料、公用事業(yè)等實體經濟領域一批重大典型壟斷案件，維護公平競爭市場秩序。

此外，及時督促指導企業(yè)加強自身合規(guī)意識和能力。針對“雙11”、社區(qū)團購、共享消費等平臺經濟競爭的重點時段和重要領域，組織召開行政指導會，亮出法律“紅牌”，加強警示防范。充分發(fā)揮重大壟斷案件的警示示范作用，及時組織召開34家平臺企業(yè)行政指導會，“一企一單”要求全面整改，以點帶面促進平臺經濟競爭秩序整體規(guī)范。