浙江出臺全國首個個體工商戶紓困政策 紓解市場預期不穩等

進一步紓困中小微、個體企業又有新“動作”。

疫情沖擊下，中小微企業和個體工商戶經營困難，浙江出臺全國首個針對個體工商戶的紓困政策《關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》(下稱《意見》)，包括減稅、減免租金、緩繳保險等25條暖心政策，直達全省554.7萬最“小”市場主體。同時，國務院也推出一攬子新的紓困舉措。

那么，具體舉措有何亮點?對經濟發展有何意義?專家如何分析?

浙江“25條”為個體工商戶紓困

中小微企業和個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐，當前相關市場主體困難明顯增多，要落實黨中央、國務院部署，加大幫扶力度。

為幫助個體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、提振發展信心，浙江省政府辦公廳日前印發《意見》，提出階段性免征增值稅、補貼防疫消殺支出、推行歇業制度等25條舉措。

“紓困意見”從降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境等4個方面，制定了25條真金白銀的具體舉措，切實紓解廣大個體工商戶市場預期不穩、發展信心不足、成本壓力增加、金融支持不夠等諸多困難。

個體工商戶在浙江省經濟發展、就業保障中發揮重要作用。目前，浙江共有個體工商戶554.7萬戶，占全省市場主體的63.2%，整體帶動近1250萬人就業。

針對浙江省個體工商戶生產經營面臨的市場預期不穩、發展信心不足、成本壓力增加、金融支持不夠等困難，浙江省政府辦公廳指出，延續相關稅費政策降低個體工商戶經營成本，補貼其防疫、消殺支出。2022年將餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群。圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。

同時，強化個體工商戶金融幫扶，豐富個體工商戶信貸產品，推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。對初次創業的個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。

值得注意的是，此次發布的《意見》特別提出，要推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶，在與雇工依法協商勞動關系處理等有關事項后，允許個體工商戶按規定、按程序進行歇業。為經營困難的市場主體在“存續”狀態和“注銷”狀態之間提供“歇業”緩沖。

紓困個體戶是場必須下的“及時雨”

那么本次政策為什么由個體工商戶“專享”?

浙江日報評論員逯海濤表示，跟中小微企業比起來，個體工商戶的規模更小、抗風險能力更差，但數量更多，同老百姓的日常生活更加密切。同時，很多個體工商戶以自然人為主體，針對企業出臺的一些優惠政策可能難以適用于他們。小店商鋪里藏著事關百姓生計、生活的大賬本。這些微觀的“最小細胞”，雖然可能只是一個小門店或一個小作坊，投入產出在經濟結構中的地位排不到前面，但是他們與經濟民生的聯系往往最緊密，對靈活就業極其重要，關乎社會穩定與發展。

小小早餐鋪蒸騰的熱氣，某種程度來說，就是托住經濟大盤的韌性所在。守住“煙火氣”，就守住了“基本盤”。落地落細紓困幫扶政策，讓市場主體“青山常在”，經濟的“穩”和“進”就有了牢固支撐。

4月28日，商務部財務司司長袁曉明在國務院政策例行吹風會上表示，在黨中央、國務院堅強領導下，中國外貿頂住壓力，2022年開局總體良好。同時也清醒地認識到，外貿發展的環境更趨嚴峻復雜，全球經濟復蘇放緩、通脹壓力上升、供應鏈瓶頸仍未緩解，部分外貿企業特別是中小微企業面臨的風險挑戰和困難增多。

國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，將加大對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業、個體工商戶的紓困幫扶力度，細化實化已確定的財稅金融支持政策，研究采取更大力度舉措，盡最大可能推動企業良好發展。

國務院三方面新部署

5月5日國務院常務會議，部署進一步為中小微企業和個體工商戶紓困舉措：

一是抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業復工達產等政策舉措落實到位。確保6月30日前全部退還小微企業、個體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業退稅也要提前到這一時限完成。

二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導銀行加強主動服務。對中小微企業和個體工商戶合理續貸、展期、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構對中小微企業和個體工商戶的業務覆蓋面。盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。

巨豐投顧資深投資顧問鄭楠表示，國常會部署針對中小企業加大金融支持，新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導銀行加強主動服務，將優惠利率直接傳導至中小企業，并有效幫扶中小銀行防控信貸風險。同時，通過優化金融機構內部資源配置，加強科技手段運用，有望大力推廣更加靈活的貸款模式，發展供應鏈金融等。

對于“盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施”，工信部信息通信經濟專家委員會委員王春暉認為，應優化平臺經濟發展的生態環境，要加大對平臺企業在關鍵技術領域創新的支持力度，進一步發揮平臺的數據優勢，出臺具體措施，在大型平臺建立重點行業數據要素市場的試點，積極支持平臺企業賦能經濟社會轉型升級。

三是在5月底前全面排查機關事業單位、大型企業拖欠的中小企業賬款，無分歧欠款發現一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。會議強調，要壓實責任特別是地方政府責任，著力解決政策落地堵點問題。

有行業人士表示，應收賬款未及時收回，發生壞賬損失，則直接會減少企業利潤，影響企業的生產經營，減慢企業資金周轉，影響其再生產能力。因此，政府加快出臺關于賬款拖欠的治理措施，有利于持續優化營商環推動中小企業發展。