加快完善數據要素市場監管 防止數據交易平臺重復建設

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證券時報兩會報道組

數字經濟正在重組全球要素資源、重塑全球經濟結構。加快推進數據要素市場建設成為今年全國兩會代表委員的熱議話題。

代表委員普遍認為，安全有效地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價值，將快速釋放數據生產力，助推經濟社會高質量發展。隨著數據交易中心、交易所數量的日益增加，建設中存在的監管不完備、缺乏統籌布局、治理機制不完善等問題日益凸顯。代表委員們建議國家應統籌建設布局，健全數據交易平臺監管體系，統一行政管理部門，配套建立交易中心自律機構，建立健全有關數據安全的法律法規。

須形成統一數據監管機制

今年的政府工作報告提出，完善數字經濟治理，要加強體制機制建設，健全法律法規和政策制度。

全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會副主任張英認為，數據要素市場監管存在兩個不完善，一是管理架構不完善，二是制度建設不完善。

“發改、工信、網信、證監、市場監管等都承擔了一定的監管職責，但對數據行為的統籌監管力度較小。”張英說，建議統籌發揮工信部、國家發改委、網信辦等多部門管理職責，設立數據要素市場建設的部際聯席會議，加強數據要素市場特別是流通交易的統籌監管。

來自企業界的代表委員也表達了類似的看法。全國政協委員、陜西省大數據集團有限公司總經理王茜認為，目前全國各地興起建設數據交易中心和數據交易所熱潮，但在建設中存在監管不完備、缺乏統籌布局、治理機制不完善等問題。她建議，國家發改委會同國家網信辦、工業和信息化部、市場監督管理總局、商務部等，建立健全數據要素交易平臺監管機制，明確國家和地方層面的監管主體、職責和內容。

全國政協委員、貴州貴達律師事務所主任朱山建議，結合國家“東數西算”統一布局，成立專門的數據監管機構，形成統一的數據監管機制。可適當借鑒證券、期貨交易等領域的監管模式，形成有效的統一監管和發展促進體系。

交易平臺建設尚缺統籌布局

相關統計顯示，自2014年12月31日全國第一家大數據交易所在貴陽成立以后，各地成立的數據交易中心、交易所有近20家。

王茜認為，設立交易平臺缺乏國家層面的統籌布局，現有交易平臺都是各省（區、市）、地級市自行設立，無法支撐國家“雙循環”戰略、區域發展戰略等。設立交易平臺也缺乏地區層面的統籌布局，存在同一地區內重復建設和數據割據現象。

王茜建議，一是從“雙循環”、區域發展等國家戰略出發，綜合考慮東中西、南北發展不平衡不充分問題，以及數據要素供需情況，加強國家層面布局。二是建立數據要素交易平臺的設立標準，在平臺設立的資金、人員、交易規則、組織形式和管理制度上規定相應的審批要求，防止平臺重復建設和無序增長。三是規范數據要素交易平臺內部治理體系。

全國人大代表、中國電子總經理助理朱立鋒建議，各方要平衡安全與發展的關系，結合本地區、本行業、本領域的特點和實際，聚焦數據安全與數據合規，制定更加具體更具可操作性的管理辦法和實施細則，明確數據處理主體的權責利。要避免一刀切、一擁而上，要在前期試點成熟的基礎上穩步推進，持續完善。

2月28日，工業和信息化部表示將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所。張英認為，依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數據交易所，重點推動央企、國企、名企、外企等各類所有制企業參與數據交易，拓展交易規模和產品類別；加快形成統一的數據流通交易基礎制度和操作規則，探索數據資產化及會計核算路徑，率先建立數據資產登記服務體系，提升服務全國聯動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區域數據交易機構，加強與國家級數據交易所整體聯動，建立國家統一的登記、定價、清算、仲裁等規則體系。

以保障數據資產安全為前提

數據確權是數據要素流通交易的基礎。全國人大常委會法工委在回復全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明2021年提案中提到，當前理論界和實務界在現有法律基礎上如何進一步界定數據權屬尚未提出基本方案、形成基本共識，還需進一步探索實踐。今年，連玉明繼續建議，加快數據確權理論研究和影響評估，全面論證數據確權的法理基礎和制度建構。加快推進數據確權立法。

對于數據確權，全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸表示，我國對于產業數據使用方面的相關立法尚不完備，需要通過立法解決，界定企業或者產業數據的所有權屬，規范數據流通、使用產生的價值歸屬與分配，明確企業/產業獲取數據的合規方式，確定數據的可交易性、數據交易的合法性等問題。建議加快數據資產確權的全國性立法。

數據要素流通的難點還在于流通不暢、交易不活躍。推動數據資產市場化交易，必須以保障數據資產安全為前提。朱立鋒建議，要聚焦數據治理全流程、數據安全風險監測、數據安全風險評估、數據資源安全保護、數據安全管理體系等痛點難點問題，大力推進區塊鏈、數據沙箱、安全多方計算、聯邦學習、同態加密、零信任機制等技術創新，打造能夠滿足數據安全合規體系建設需求的產品體系。

另一方面，全國政協委員、南方科技大學代理副校長金李認為，應加強執法的力度，提高犯罪分子的違法犯罪成本。對于侵犯消費者個人隱私的違法平臺，應當執行禁止其再運營的嚴厲懲罰，對參與違法犯罪的相關人員，在追究刑事責任的同時，應規定其終身不得再進入本行業。全國政協委員、北京資產評估協會副會長、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎表示，數據交易所應著力探索數據安全與資產交易之間的結合點。

張英建議，通過重大專項、揭榜掛帥、試點示范等機制，培育壯大一批從事數據合規評估、質量評估、定價咨詢、經紀撮合、數據交付等專業的數商機構。建議支持有條件的地區率先建立數據要素產業集聚區，納入“國家新型工業化產業示范基地”等評定范圍，培育數據型“獨角獸”和“單項冠軍”企業，促進全社會數據有效供給。

連玉明建議，加快區域協同發展，形成優勢互補發展格局，打破數據孤島，實現跨層級、跨地域、跨系統的數據要素市場協同發展。