生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)園區(qū)系列研究【8】- 西南篇：川渝新政_今日觀點

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上篇《生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)園區(qū)系列研究—華中篇：大武漢時代》中提到中西部核心城市由于生產(chǎn)生活成本相對較低、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在逐步承接長三角、珠三角和京津冀的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外溢，其中華中區(qū)域以武漢、長沙為核心進行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，而西南區(qū)域則是以成渝雙城為核心迅速崛起。

(資料圖片僅供參考)

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成渝區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（1）發(fā)展歷史與現(xiàn)況

近年來，成渝雙城經(jīng)濟發(fā)展迅速，戰(zhàn)略定位高，2020年中央財經(jīng)委員會第六次會議專項部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使之上升為國家戰(zhàn)略，又給成渝地區(qū)發(fā)展帶來重大機遇。在此之下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，且受重視程度極高。在國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中重點提到，“發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，打造具有全球競爭力和影響力的生物經(jīng)濟創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”的指導(dǎo)意見，一城一策的生物醫(yī)藥相關(guān)政策頻發(fā)，在此背景下，近兩年成渝兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

表：近年來成渝雙城生物醫(yī)藥相關(guān)政策文件

數(shù)據(jù)來源：政府官網(wǎng)，億翰整理

從政策和規(guī)劃上來看，成都和重慶在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)力各有側(cè)重，成都著力打造世界級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，而重慶則著力打造覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的大健康產(chǎn)業(yè)體系。

成都：構(gòu)建“生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、高端醫(yī)療器械”的“三醫(yī)+”核心產(chǎn)業(yè)為主體的生物產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)《成都市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，基本建立起以“三醫(yī)+”核心產(chǎn)業(yè)為主體，“生物+”融合產(chǎn)業(yè)為支撐，“BT+IT”前沿領(lǐng)域為增長點的生物產(chǎn)業(yè)體系。

圖：“十四五”時期成都生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

重慶：將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育，力爭十四五末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元

《重慶市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》提出，目標(biāo)到“十四五”末，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元。此外，重慶服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和重慶國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲批也為全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新際遇。

與此同時，兩城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并不割裂，在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布的背景下，重慶與成都在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作、雙圈互動方面也取得諸多成效。

一方面，成都和重慶兩城加強戰(zhàn)略合作。2020年成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合會和重慶醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會簽訂《推動成渝雙城經(jīng)濟圈醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、業(yè)界共治戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方就搭建合作交流平臺、專家智庫資源共享、共同打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等達成共識。2021年，重慶市巴南區(qū)，成都高新區(qū)、武侯區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、彭州市共同簽訂了《成渝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈黨建聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同發(fā)布機會清單。

另一方面，成立聯(lián)盟機制，促進生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的人才共建共享。2021年，來自川渝兩地的8所高校與重慶國際生物城、成都醫(yī)學(xué)城等10方共同簽訂了“成渝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才校地聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議”，建立成渝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才校地聯(lián)盟。

（2）成渝區(qū)域發(fā)展生物醫(yī)藥的基礎(chǔ)和目前存在的問題

雖然，成渝區(qū)域的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在政策引領(lǐng)、要素支撐下快速成長，但發(fā)展過程中也暴露了不少問題，制約了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面相對滯后，企業(yè)增長動力不足。主要表現(xiàn)為成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)學(xué)融合缺乏，企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化慢，關(guān)鍵技術(shù)長期未實現(xiàn)突破，龍頭企業(yè)在生物技術(shù)等高增長領(lǐng)域布局遲緩，增長動力不足。

其次是產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力不均衡。在2019年中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力TOP50榜單中，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有成都兩園區(qū)入圍，而僅江蘇省就有7家入圍。從創(chuàng)新能力上看，成渝地區(qū)4家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)的發(fā)明專利申請數(shù)、上市藥品數(shù)、國家藥品審評中心（CDE)受理藥品數(shù)、藥物臨床試驗數(shù)等，與全國其他四大區(qū)域相比成渝地區(qū)創(chuàng)新實力排名中等偏下。

最后龍頭企業(yè)和知名品牌偏少。成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量多，但大多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭企業(yè)和創(chuàng)新科技企業(yè)缺乏也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

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成渝區(qū)域主要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

（1）成都市：成都高新區(qū)和天府新區(qū)為發(fā)展核心，打造多個高質(zhì)量園區(qū)

聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、醫(yī)藥商貿(mào)等重點領(lǐng)域，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集聚在成都高新區(qū)與天府新區(qū)，重點打造成都生命科技產(chǎn)業(yè)園、成都天府國際生物城、成都醫(yī)學(xué)城、天府中藥城、華西醫(yī)美健康城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)空間體系。

其中成都高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢，聚集了賽諾菲、美敦力、阿斯利康等重點醫(yī)藥企業(yè)，累計上市及過會企業(yè)10家，作為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，高新區(qū)不斷做優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級，加快推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，高新區(qū)已引導(dǎo)設(shè)立醫(yī)療健康子基金5支，累計基金規(guī)模達66億，今年已通過基金招商推動10余家企業(yè)成功落地。

表：2021年國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力排名

典型園區(qū)：成都天府國際生物城

成都天府國際生物城由成都高新區(qū)與雙流區(qū)于2016年3月合作共建，是成都發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心集聚空間，是探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離、跨區(qū)合作、攜手共建的實踐典范。圍繞“5+N”模式，確定生物技術(shù)藥、創(chuàng)新型化學(xué)制劑、高性能醫(yī)療器械、生物服務(wù)和大健康服務(wù)五大細分領(lǐng)域，聚焦新型疫苗、體外診斷、藥物研發(fā)及生產(chǎn)外包等14個子行業(yè)， 致力于建成世界一流生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圖：成都天府國際生物城規(guī)劃圖

數(shù)據(jù)來源：成都市人民政府官網(wǎng)

根據(jù)億翰產(chǎn)城云數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，目前成都天府國際生物城內(nèi)已經(jīng)集聚182家生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，其中有16家科技型中小企業(yè)。

從注冊資本來看，注冊資本2000萬以上的大型企業(yè)數(shù)量較多，占總體的20%，這與成都天府生物城大力引入生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)有關(guān)，目前已經(jīng)引進包括進國藥蓉生、苑東生物、匯宇制藥、邁克生物(300463)、歐林生物、一橋生物、威斯克、納米維景等創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械重大產(chǎn)業(yè)化項目，構(gòu)筑起面向全球、服務(wù)全球、融入全球的國際化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；其次，生物城同樣注重中小企業(yè)的孵化和培育，整體生物醫(yī)藥企業(yè)中，中小企業(yè)占比也較高，注冊資本200萬元以下的占比將近42%。

數(shù)據(jù)來源：億翰產(chǎn)城云數(shù)據(jù)庫，時間截至2022年11月21日

圖：瀏陽經(jīng)開區(qū)部分重點生物醫(yī)藥企業(yè)

數(shù)據(jù)來源：億翰產(chǎn)城云數(shù)據(jù)庫

成都天府國際生物城能在短短六年時間內(nèi)集聚如此多的重點企業(yè)，離不開園區(qū)先進的頂層設(shè)計和規(guī)劃理念，政府政策的大力支持以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的用心打造。

一是規(guī)劃先行，緊跟城市發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，成都天府國際生物城管委會組織緊跟新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為重要路徑，形成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為核心的競爭優(yōu)勢，加快融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈核心，形成具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化生物產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重要抓手，突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的規(guī)劃理念，圍繞“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”，將成都天府國際生物城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為職住平衡、人城產(chǎn)協(xié)調(diào)、體現(xiàn)公園城市理念的世界一流生物產(chǎn)業(yè)新區(qū)。成都天府國際生物城緊跟落實省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的要求，支撐成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，必須在國際視野下布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也必須在區(qū)域中形成帶動力。

二是園區(qū)配套不斷完善，構(gòu)建便捷生態(tài)圈，保障企業(yè)員工的生活需求

在保證園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，成都天府國際生物城還致力于不斷提升整體環(huán)境，按照“三個三分之一”的理念合理布局生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工打造了一個宜居宜業(yè)的生活圈。園區(qū)整體功能不斷完善，企業(yè)員工的基礎(chǔ)生活需求得到保障，整體人員穩(wěn)定性也不斷提升。

三是產(chǎn)業(yè)政策加持，大力引入高新企業(yè)和高水平人才

為了促進成都天府國際生物城產(chǎn)業(yè)的進一步集聚以及人才的建設(shè)，相關(guān)部門出臺了一系列政策。包括：

產(chǎn)業(yè)培育政策：對區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥優(yōu)勢品種、培育品種經(jīng)評審認定，給予單品種最高累計不超過3000萬元的補貼。對通過一致性評價，并在高新區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，給予每個品種累計最高不超過400萬元補貼。

項目招商政策：對世界500強、國內(nèi)100強及行業(yè)龍頭企業(yè)在成都高新區(qū)設(shè)立總部、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，按一企一策原則給予支持。

人才政策：設(shè)立“金熊貓人才獎”，“金熊貓成就獎”，分別給予相關(guān)獎勵。

表：成都天府國際生物城重點政策表

四是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金解決企業(yè)融資難題

目前，生物城已打造總規(guī)模超70億元的“1+2+X”產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)群，并通過“Bio品種貸”等7個創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效解決了不同發(fā)展階段企業(yè)的融資難題，充分發(fā)揮了基金帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

同時，為了進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，生物城構(gòu)建了覆蓋全生命周期的109個科研型功能平臺，為企業(yè)提供完善的“一站式”創(chuàng)新服務(wù)體系，幫助企業(yè)加速實現(xiàn)研發(fā)到應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化，并成功推動成都成為了國內(nèi)第四個具備生物制品保稅進口服務(wù)能力的口岸。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年6月，天府國際生物城累計擁有國家級院士團隊4個，高層次人才團隊51個，專業(yè)人才超過7000人；現(xiàn)累計引進各類功能性平臺109個。

（2）重慶市：產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，以點帶面，“1+5+N”產(chǎn)業(yè)布局體系基本完善

重慶市聚焦重點領(lǐng)域，集中資源和力量，優(yōu)化規(guī)劃布局，重點打造以重慶國際生物城為核心的國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。持續(xù)建設(shè)兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、涪陵區(qū)、大渡口區(qū)5個集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵其他條件具備的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)自身特點建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。探索完善集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地間合作和利益分享機制，推動園區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、差異化發(fā)展。

圖：重慶區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局

數(shù)據(jù)來源：政府官網(wǎng)，億翰整理

典型園區(qū)：重慶國際生物城

重慶國際生物城位于重慶巴南，總體規(guī)劃面積約64平方公里，主要構(gòu)建以生物醫(yī)藥為核心，化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械同步發(fā)展的“1+3+N”的特色產(chǎn)業(yè)體系，包括完善的研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化等要素平臺的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，累計已引進生物醫(yī)藥項目100余個。

圖：重慶國際生物城

數(shù)據(jù)來源：重慶國際生物城官網(wǎng)

目前，根據(jù)億翰產(chǎn)城云數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，目前重慶國際生物城內(nèi)已經(jīng)集聚共有153家生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)，其中包括10家科技型中小企業(yè)，8家高新技術(shù)企業(yè)和5家專精特新企業(yè)。

從注冊資本分布情況來看，企業(yè)分布均衡，注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)占比超4成，表明重慶國際生物城在大力引入生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)上已經(jīng)成果初顯。

數(shù)據(jù)來源：億翰產(chǎn)城云數(shù)據(jù)庫，時間截至2022年11月21日

重慶國際生物城從15年左右的木洞服裝工業(yè)園區(qū)，華麗轉(zhuǎn)身成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要是做好了以下幾點：

一是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，對于園區(qū)重新規(guī)劃定位。重慶國際生物城位于主城東部，長江以南，與兩江新區(qū)一江之隔，整體區(qū)位優(yōu)勢突出，對外交通聯(lián)系便捷。此外，巴南區(qū)政府緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在《重慶市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出要將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成千億級支柱產(chǎn)業(yè)后，就選擇把園區(qū)重新進行定位，打造成為”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（生物醫(yī)藥）。

二是堅持“引入生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)”的招商策略，同時在招商服務(wù)過程中堅持“一企一策”。雖然初期引入生物醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)相對較難，但考慮到后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的問題，仍堅持了質(zhì)量為先的招商原則。同時，在實際招商過程中，實行了“一企一策”的原則，有針對性地解決企業(yè)的需求。例如對于那些有研發(fā)需求的企業(yè)，直接向其提供已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房、實驗室等，縮短其落地生產(chǎn)的時間周期，助力企業(yè)率先完成藥品的研發(fā)和上市。

三是構(gòu)建“研發(fā)+平臺+基金”的配套服務(wù)體系，支持新藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。包括了建設(shè)研發(fā)孵化中心、高端藥物技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)基金支持新藥研發(fā)等服務(wù)機構(gòu)。

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成渝區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進，將有利于兩地構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)在西部乃至全國范圍協(xié)同配置資源。從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，成渝地區(qū)在以下幾點或許給其它區(qū)域打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來一些啟示：

一是順勢而為，緊抓市場發(fā)展機遇，重新定義和打造產(chǎn)業(yè)集群。成渝區(qū)域發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有一個很明顯的特點是充分利用了政策優(yōu)勢，順應(yīng)規(guī)劃去重點挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。包括兩城都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的國家大戰(zhàn)略之下，又分別挖掘了區(qū)域內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的片區(qū)，針對性的打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入各類發(fā)展要素，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

二是即使是后天優(yōu)勢不足，也堅持“寧缺毋濫”的招商策略。雖然，相比于國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥園區(qū)，成渝兩城仍有一定差距，急需后來者追上。但兩城也深刻認識到生物醫(yī)藥企業(yè)“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量”，堅持引入生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，然后以點帶面，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在招商前期，就考慮到后續(xù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的問題，并沒有因為急于追趕而放棄質(zhì)量要求。

三是充分利用資源，前瞻性地搶占生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域。國家在成渝地區(qū)等地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點及國家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動，數(shù)據(jù)中心向西大規(guī)模布局加快推動，為成渝地區(qū)“BT+IT”產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。在此基礎(chǔ)之下，成都生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃中也提出，要將BT+IT”前沿領(lǐng)域作為新的增長點，包括了生物服務(wù)、生物3D打印、生物醫(yī)學(xué)人工智能、合成生物等領(lǐng)域。

更多相關(guān)研究聯(lián)系作者陶靜17857311295（微信同號）

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