未來十年如何激活創(chuàng)新源頭？錨定基礎研究戰(zhàn)略導向引領未來

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入……3月5日，李克強總理在政府工作報告中再次強調了基礎研究。

“國家這幾年對基礎研究確實非常重視。”全國政協(xié)常委、中科院院士袁亞湘激動地表示。他以所在學科為例說，“數學和應用研究”成為科技部近期部署的“十四五”國家重點研發(fā)計劃之一，“未來5年會投入15億元人民幣，這個力度非常大”。

不僅如此，從2019年至今，我國已設立13個國家級應用數學中心。

“這說明基礎研究的重要性已經不用再贅述，我們要進一步思考，‘十四五’及未來更長一段時期，怎么將基礎研究做得更好。”袁亞湘說。

“我國創(chuàng)新正處于從量的積累向質的突破轉變，如何加大基礎研究投入，優(yōu)化支出結構，提高基礎研究質量和效率，增強原始創(chuàng)新能力成為亟待解決的問題。”全國人大常委會委員、國務院發(fā)展研究中心研究員呂薇代表向科技日報記者表示。

引領未來 錨定基礎研究戰(zhàn)略導向

“我們的基礎研究需要解決的最重要的問題，首先是如何把構建引領未來的能力，作為我國基礎研究和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向。”國家納米科學中心主任、中科院院士趙宇亮委員告訴科技日報記者，同時要盡快改革我國基礎研究行政管理和科研實施長期以來以“戰(zhàn)術”應對“戰(zhàn)略”的思維模式。

趙宇亮舉例說，納米科技是一個典型的底層科學技術，愛思唯爾的分析報告顯示，過去20年，全學科共有960個最顯著的前沿基礎科學研究方向，89%與納米科技有關。納米科技輻射面很廣，支撐很多學科交叉領域的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新能力正處在需要發(fā)力超越的坡道上。

“我們希望國家實施持續(xù)穩(wěn)定的政策，把對基礎研究的持續(xù)投入作為國策，把納米科學技術作為一個支撐國家前沿科技的底層技術創(chuàng)新發(fā)展的平臺學科來建設。”趙宇亮說，從政策制定者到科學研究者，樹立長期戰(zhàn)略思維至關重要。

對此，國家自然科學基金委員會原主任、中科院院士楊衛(wèi)委員說，新時代的基礎研究要突出動力性與支撐性、前瞻性與引領性、融通性與顛覆性。他認為，這些正是國家在制定基礎研究相關規(guī)劃時要重點考慮的問題。

“科技界一直在呼吁對基礎研究有個總體規(guī)劃。”楊衛(wèi)說，正在研究中的“基礎研究十年行動方案”因此備受關注。

“要特別注意的是，給基礎研究做規(guī)劃要盡量解決幾個難題：對成功率的判斷、找誰來做規(guī)劃、規(guī)劃到什么程度，以及如何檢驗規(guī)劃的有效性。”楊衛(wèi)說。

“基礎研究的特點決定，我們很難對某個具體研究項目提出具體、詳細的指標，或是預見其發(fā)展，所以，對基礎研究的計劃，應主要從規(guī)模、機制和能力上進行規(guī)劃，比如再過十年我們的基礎研究投入要達到多少，而不是詳盡具體的科學目標。”楊衛(wèi)強調。

投入年年增  “少”的部分怎么補

正如楊衛(wèi)所說，基礎研究投入也是科技界關注的重點。

在此前的國新辦發(fā)布會上，科技部基礎研究司司長葉玉江透露，“十三五”期間，我國的基礎研究經費投入基本上增長了1倍，增長幅度是2位數，達到16.9%，2019年達到了1336億元，占全社會研發(fā)支出的比例首次突破6%。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的公報顯示，2020年基礎研究經費1504億元。

“盡管目前我國研發(fā)(R&D)經費支出居全球第二，但基礎研究投入比重相對較低?；A研究占R&D經費雖然突破6%，但和國際上一些科技大國和創(chuàng)新型國家相比，仍有較大差距。”呂薇認為。

可喜的是，李克強總理強調，要大幅增加投入，今年中央本級基礎研究支出將增長10.6%。

“要多渠道增加基礎研究投入。”呂薇呼吁，要適度增加財政R&D支出中的基礎研究比例，特別要鼓勵地方政府增加基礎研究支出。同時，鼓勵和引導有能力的企業(yè)增加投入。

在呂薇看來，目前，我國部分企業(yè)進入行業(yè)技術前沿，開展前沿技術創(chuàng)新迫切需要基礎研究支撐。她認為，一方面，應提高企業(yè)基礎研究支出的所得稅加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加基礎研究支出。另一方面，支持企業(yè)參與國家重大科研計劃，加強產學研合作;進一步擴大企業(yè)聯(lián)合基礎研究基金規(guī)模，鼓勵社會力量直接捐助或成立基金支持大學、科研機構的基礎研究。

九三學社中央在《關于強化研發(fā)費用加計扣除政策導向作用 推動企業(yè)開展基礎和應用研究的提案》中表示，研發(fā)費用加計扣除政策是國家激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的一項重要政策措施，但仍存在精準性不夠，導向性不清的問題。

該提案建議，采用更加精準、結構化的加計扣除政策組合，鼓勵企業(yè)特別是龍頭企業(yè)開展基礎研究和應用研究，將企業(yè)用于基礎研究和應用研究的研發(fā)支出加計扣除比例提高到150%，拉大其與企業(yè)試驗發(fā)展75%扣除比例之間的差距，形成引導企業(yè)加大基礎和應用研究的明確導向;提高科技型中小企業(yè)加計扣除比例，將科技型中小企業(yè)的加計扣除比例從75%提高到100%，等等。

科學評價 呼吁分類管理和穩(wěn)定支持

呂薇還強調，自由探索的基礎研究和需求導向的基礎研究目標不一樣，在管理上也要有所區(qū)別，要堅持穩(wěn)定的長期支持。

袁亞湘院士對此深有同感。他說，純自由探索的基礎研究(如數學、理論物理等)往往不適合組織大的團隊，不宜寫出明確的研究目標和技術路線，通常很難得到大項目的支持。由于學科特殊性，基礎學科需要在經費上得到與其他學科不一樣的支持。

他建議，在人才評價、學科評估、項目評審中，應充分考慮各基礎科學各自特點、采用各學科國際通行做法。對不適合組建國家實驗室的基礎學科領域(如數學、理論物理等)，建議根據其學科特點布局相應經費支持形式。

“選擇少量高水平的從事基礎科學研究的科研院所給予長期、充足經費支持及充分學術自主權，將其建設成國際著名科研機構。”袁亞湘說。

中科院院士周忠和委員同樣強調了穩(wěn)定支持的重要性。“比如說，對管理運行機制問題相對較少的學科類國家重點實驗室，應以穩(wěn)定與提升規(guī)模為主，重點是要穩(wěn)定基礎研究的優(yōu)勢力量，保持基礎研究總體向好的局面。”

考慮到國家重點實驗室30多年的探索和積累的成功經驗，現有規(guī)模與我國科技快速發(fā)展嚴重不相稱等現狀，周忠和還建議，未來5年，對學科類國家重點實驗室，應當毫不動搖地給予大力支持。

(操秀英 劉垠)