交通部“放管服”改革再出新措 4.5噸及以下貨運(yùn)車(chē)輛迎強(qiáng)監(jiān)管

“各地交通運(yùn)輸部門(mén)要配合公安、工業(yè)和信息化等部門(mén)加大對(duì)輕型貨車(chē)‘大噸小標(biāo)’、非法載人等行為的執(zhí)法檢查力度。”12月14日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛“放管服”改革有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)相關(guān)工作作出部署，提出要求。

“對(duì)4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛的‘放管服’改革舉措，是針對(duì)這類(lèi)貨車(chē)頻頻產(chǎn)生的違規(guī)行為，有的放矢地加強(qiáng)監(jiān)管，在年終歲尾之際堵塞隱患和漏洞，強(qiáng)化安全運(yùn)輸保障。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員陳世平在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

♦轉(zhuǎn)思路，措施加強(qiáng)針對(duì)性

“《通知》的重點(diǎn)在于‘放管服’改革，針對(duì)現(xiàn)實(shí)尚存的矛盾和問(wèn)題，提出了明確措施。”招商證券分析師許紹詠向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者談到，這大致可以分為三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，在“放”上，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變管理思路。切實(shí)轉(zhuǎn)變輕型貨車(chē)運(yùn)輸管理方式，既要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，完善輕型貨車(chē)運(yùn)輸事中事后監(jiān)管舉措;也要進(jìn)一步規(guī)范輕型貨車(chē)從事冷鏈物流運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)行為;還要引導(dǎo)創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，促進(jìn)輕型貨車(chē)裝備升級(jí)，提升其運(yùn)輸管理和服務(wù)水平。

其次，在“管”上，提出了針對(duì)性措施。一是規(guī)范輕型貨車(chē)從事冷藏保鮮運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理和人員安全教育培訓(xùn)。二是超限超載的依法處理，分為在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位發(fā)現(xiàn)的和在路面聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。并配合公安、工信等部門(mén)加大對(duì)輕型貨車(chē)“大噸小標(biāo)”、非法載人等行為的執(zhí)法檢查力度。三是嚴(yán)格落實(shí)零擔(dān)運(yùn)輸安全管理制度，包括受理環(huán)節(jié)抽檢抽查、托運(yùn)人實(shí)名制、托運(yùn)物品登記和信息留存等相關(guān)制度，防止在貨物中夾帶禁運(yùn)物品，違反規(guī)定及制度等行為依法處罰。

第三，在“服”上，明確了服務(wù)改革舉措。一是引導(dǎo)提升輕型貨車(chē)運(yùn)輸服務(wù)效能，加快推動(dòng)城市建成區(qū)新增物流配送輕型車(chē)輛使用新能源汽車(chē)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車(chē)輛給予通行便利。二是引導(dǎo)輕型貨車(chē)配送企業(yè)加快發(fā)展共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，推廣車(chē)用起重尾板、托盤(pán)等集裝化單元，提升運(yùn)輸裝載效率。三是鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段整合物流資源，提升效率，降低成本。四是做好城鄉(xiāng)物流配送市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升服務(wù)質(zhì)量。

“除針對(duì)性較強(qiáng)外，值得注意的是，《通知》不僅注重監(jiān)管和處罰，而且強(qiáng)調(diào)服務(wù)改革，以新能源、新技術(shù)、新手段保障物流配送，提升配送質(zhì)量和效率。”中國(guó)流通協(xié)會(huì)商用車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘渭平向記者表示。

♦強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理

自2019年5月21日“大噸小標(biāo)”事件曝光后，4.5噸藍(lán)牌輕卡頻頻站在被治理的風(fēng)口浪尖上。“4.5噸藍(lán)牌輕卡拉的多、承載強(qiáng)、動(dòng)力猛，加上有可以進(jìn)城等優(yōu)勢(shì)，往往容易成為違規(guī)超載引發(fā)事故的‘隱患車(chē)’，必須嚴(yán)格監(jiān)管，才能給同行一個(gè)公平，保證道路運(yùn)輸安全。”正如江蘇個(gè)體卡車(chē)司機(jī)錢(qián)師傅所說(shuō)的，很多卡車(chē)司機(jī)對(duì)此都有同感。

“‘大噸小標(biāo)’、非法載人等行業(yè)亂象，在《通知》中已經(jīng)成為‘點(diǎn)名’要治理的重點(diǎn)之一。”陳世平表示，4.5噸輕型貨車(chē)相關(guān)的違法違規(guī)問(wèn)題，因?yàn)橐装l(fā)多發(fā)，且大多處于人口密集的城市區(qū)域及城鄉(xiāng)道路上，違法違規(guī)構(gòu)成較為嚴(yán)重的安全隱患，所以一直是政策監(jiān)管的重點(diǎn)。作為“放管服”改革的組成部分，2019年3月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》有關(guān)部署要求，該類(lèi)輕型貨車(chē)的“兩證”要求已經(jīng)取消，因此，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成為重點(diǎn)，此次《通知》也突出了這一精神。

“而冷鏈物流運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、零擔(dān)貨物運(yùn)輸中，相關(guān)的許可證、貨物登記、實(shí)名制等要求，在部分地方落實(shí)不夠嚴(yán)格，是安全運(yùn)輸?shù)碾[患之一。”清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梁正談到，《通知》的相關(guān)規(guī)定，都對(duì)此作出了明確規(guī)定。

他解釋?zhuān)皇侨缃耠S著生產(chǎn)生活水平的提高，冷鏈物流運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)，尤其是與百姓生活相關(guān)的食品冷鏈物流方面，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)變形雪糕、速凍水餃上有冰塊等現(xiàn)象，很大程度上是由于不規(guī)范冷鏈運(yùn)輸造成的，這很容易造成食品變質(zhì)，帶來(lái)食品安全隱患。二是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方面，個(gè)別地方還有“掛證”、運(yùn)輸容器及介質(zhì)不符合要求等問(wèn)題，是重大安全事故的潛在隱患，不容忽視。三是零擔(dān)貨物運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范行為，比如貨物檢視不夠、實(shí)名制執(zhí)行不到位，很容易使嚴(yán)禁運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品、非法物品混入其中，同樣是不小的安全隱患。

“此外，在輕型貨車(chē)物流運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管方面，也存在依據(jù)不足、監(jiān)管不嚴(yán)、處罰力度不足的問(wèn)題。”許紹詠認(rèn)為，“對(duì)此，《通知》有目的地加強(qiáng)了監(jiān)管，但同時(shí)也提出了優(yōu)化服務(wù)，突出了‘放管服’改革的中心，有利于重點(diǎn)治理，祛除‘頑疾’。”

♦優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革

做好“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)優(yōu)化，還有幾項(xiàng)內(nèi)容不容忽視。一是給予新能源物流車(chē)通行便利，二是運(yùn)用科技手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)整合資源，進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。

首先，“無(wú)論是從提升輕型貨車(chē)運(yùn)輸服務(wù)效能看，還是從能源角度、以及城市環(huán)境保護(hù)及車(chē)輛維修保養(yǎng)角度看，《通知》提出推動(dòng)使用新能源汽車(chē)，是符合發(fā)展方向的舉措。”在成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范永軍看來(lái)，這也是《通知》提出的優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)容之一。

他認(rèn)為，新能源輕型貨車(chē)的優(yōu)勢(shì)較為明顯，一是可以降低成本;二是在很多城市限行的背景下，新能源車(chē)牌照不受限行限制;三是有政策補(bǔ)貼，買(mǎi)車(chē)有一定優(yōu)惠;四是有政策支持，《通知》提出的加快推動(dòng)城市建成區(qū)新增物流配送輕型車(chē)輛使用新能源汽車(chē)，并給予新能源配送車(chē)輛通行便利就是最好的證明。

其次，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，整合資源、提升物流配送效率。

“其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)近年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)表明，這是一種整合物流資源，提升效率，降低成本的新模式，《通知》中也提出了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’信息化手段整合物流資源，這的確是提高效率和質(zhì)量的路徑之一。”許紹詠表示。

他還指出，《通知》對(duì)科技手段的應(yīng)用持開(kāi)放態(tài)度，其中對(duì)于充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段來(lái)進(jìn)行物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行監(jiān)測(cè)分析也提出明確意見(jiàn)，與今年9月交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸信息化監(jiān)測(cè)工作的通知》提出的內(nèi)涵(即“加快推進(jìn)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，加強(qiáng)多維度閉環(huán)監(jiān)測(cè)，提高行業(yè)管理能力和治理水平的要求。”)高度一致。

“《通知》圍繞對(duì)輕型貨車(chē)這一矛盾焦點(diǎn)，以‘放管服’改革為突破口，既重點(diǎn)突出，又涵蓋廣泛，適用性強(qiáng)，必將對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)安全有序發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。”陳世平認(rèn)為。(趙建國(guó))