強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張 反壟斷修法正當(dāng)時(shí)

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)立法工作計(jì)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。“反壟斷”的話題在今年兩會(huì)的提案建議中也頗具熱度。隨著修改反壟斷法進(jìn)入人大今年工作計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容成為備受矚目的修改重點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)20年，以支付、購(gòu)物、外賣、出行、影視等領(lǐng)域?yàn)榇恚笃脚_(tái)蒸蒸日上，為消費(fèi)者提供極大便利的同時(shí)，一些平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)越的市場(chǎng)地位，攫取最大利益，擠壓其他競(jìng)爭(zhēng)者。包括大數(shù)據(jù)殺熟、肆意單方面提價(jià)、逼迫用戶及商家“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，開始損傷互聯(lián)網(wǎng)開放、創(chuàng)新、包容、自由競(jìng)爭(zhēng)的特質(zhì)。

如果繼續(xù)縱容互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這種盲目擴(kuò)張，用先燒錢再并購(gòu)的形式來(lái)獲取支配地位，然后再抬高價(jià)格，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說，意味著本末倒置。這種模式注定不可持續(xù)，因?yàn)橛纱双@得市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的不是真正的創(chuàng)新企業(yè)，而是那些瘋狂擴(kuò)張、野蠻燒錢的企業(yè)。

今年初，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南正式發(fā)布。該指南對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用，但仍屬于指導(dǎo)性的文件。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法執(zhí)法依然是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)。如何將此上升到法律的層面，更體現(xiàn)于法有據(jù)，成為從本質(zhì)上推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

十多年前，中國(guó)的反壟斷法正式發(fā)布。即便以當(dāng)時(shí)的眼光看，這部法律并非最好、最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的法律，與人們的期待值存在較大的差距。不過，業(yè)內(nèi)仍然給予這部法律極大的肯定，將此視為中國(guó)反壟斷的新起點(diǎn)。匹配中國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況、法律文化、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，肯定了其對(duì)于缺乏反壟斷傳統(tǒng)和相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)，具有可貴的從無(wú)到有的現(xiàn)實(shí)意義。

如今，《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)行了超過12年。2020年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開征求《反壟斷法》修訂草案的意見，這是該法施行12年來(lái)的首次修訂，并將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入，明顯提高違法處罰力度。

過去一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管態(tài)度，如何讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)被《反壟斷法》所約束，涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)復(fù)雜的VIE架構(gòu)，也涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的雙贏，對(duì)于反壟斷執(zhí)法同樣是巨大的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂是競(jìng)爭(zhēng)，壟斷則是競(jìng)爭(zhēng)的死敵，反壟斷法因此被喻為“經(jīng)濟(jì)憲法”。歷史窗口已經(jīng)打開，面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新問題，反壟斷法修改將關(guān)系今后反壟斷的走向，關(guān)系到理順平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與反壟斷之間的關(guān)系，關(guān)系到反壟斷執(zhí)法的上有所依，最終關(guān)系到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(陶鳳)