印花稅法正式實施 推進稅收法定有利穩預期

從7月1日起，實施30余年的印花稅暫行條例退出歷史舞臺，印花稅法開始正式實施。雖然印花稅法總體上遵循稅制平移的思路，但這不僅僅是形式上的變化，在適當優化稅制的同時，更以法律穩定了市場預期。

稅收在國家治理中的作用越來越重要，黨的十八屆三中全會決定提出了落實稅收法定原則的明確要求。貫徹落實稅收法定原則，制度保障至關重要，其中關鍵一環就是在立法程序上明確“稅收的基本制度只能制定法律”。近年來，多個稅種的條例陸續上升為法律。此次印花稅從“暫行條例”到完成立法，是我國落實稅收法定原則的重要一步。至此，我國現行18個稅種中，已有12個稅種完成立法，增值稅、消費稅等立法也在積極推進之中。

盡管落實稅收法定原則已取得重大進展，但下一步任務仍然艱巨，既要推進未完成立法的幾個稅種早日出臺法律，也要持續完善現有稅制、稅收立法。從這個角度講，落實稅收法定原則只有“進行時”，沒有“完成時”。

一方面，加速推動增值稅、消費稅等稅種的立法。尚未完成立法的幾個稅種，面臨改革與立法雙重任務，很大程度上是難啃的硬骨頭。落實稅收法定原則，并非簡單地從條例改為法律，而是要實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，科學立法、民主立法，實現“良法善治”。特別是當前加快培植地方稅主體稅種、健全地方稅體系等改革任務緊迫，有必要加快推進相關立法。

另一方面，結合經濟社會發展、稅制改革需要，優化、完善現有立法。稅制既要穩定，也必須與時俱進。比如，個人所得稅在近年來進行了重大改革和立法，但持續優化的步伐并未停止，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入專項附加扣除就是一個例證。對于其他稅法，同樣應將稅制改革、減稅降費等方面的經驗做法用立法的形式確定下來，進一步提升稅制科學性，優化營商環境，促進高質量發展。

稅收關聯著個人權益和經濟社會發展，在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用。隨著落實稅收法定原則向前邁進，我國的現代化稅制將日益完善，稅收的作用將越來越凸顯。(曾金華)