北京踐行“雙碳”目標(biāo)路線漸明 將建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心

北京踐行“雙碳”目標(biāo)路線漸明。3月24日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，明確將完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

所謂碳排放權(quán)交易，即為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。二氧化碳排放權(quán)被作為一種商品，形成了二氧化碳排放權(quán)的交易機(jī)制。按照《全國碳排放交易管理辦法》規(guī)定，在全國碳排放交易市場的交易產(chǎn)品為排放配額及其他產(chǎn)品。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示，要實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，在一個(gè)穩(wěn)定的脫碳的發(fā)展路徑上，無論是技術(shù)還是政府的政策，或者行業(yè)管理以及傳統(tǒng)能源市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，都需要一個(gè)漫長的減排、增效、提質(zhì)的過程。而在這個(gè)過程中，欠缺的是真正市場化的思維和機(jī)制。

今年是我國“碳中和”元年，但北京已于此前作出諸多節(jié)能減排的相關(guān)嘗試。2013年11月，北京市試點(diǎn)碳市場開市至今，已覆蓋全市843家年碳排放量超過5000噸的企業(yè)，包括電力、熱力、水泥、石化等傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)，高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)以及服務(wù)業(yè)。截至目前，全市碳交易排放配額達(dá)4149萬噸，涉及金額17.45億元。

要完成碳排放量下降，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型迭代。《方案》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)生產(chǎn)方式“綠色化”，包括發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、退出污染產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)。完善排污許可“一證式”管理體系。對(duì)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)、污水垃圾集中處置單位等，明確治污減排責(zé)任和內(nèi)容，重點(diǎn)碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務(wù)等。

然而，想要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，企業(yè)端實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳耗資巨大，規(guī)模可達(dá)百萬億元。日前，在中國發(fā)展高層論壇上，央行行長易綱表示，要以市場化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持;中國人民大學(xué)助理教授王鵬認(rèn)為，這對(duì)大量金融機(jī)構(gòu)及實(shí)體企業(yè)而言，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。“下一步的重點(diǎn)工作，就是探索碳交易以及綠色金融相關(guān)政策工具，例如推進(jìn)地方試點(diǎn)部署信貸、債券等。”

隨行就市，此次《方案》也提出，將健全有效的政策體系。包括建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展綠色金融。以市場化方式推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)放綠色信貸、綠色債券。健全綠色產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、重大環(huán)保裝備融資租賃。提升國際綠色投融資服務(wù)、氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作等功能，推動(dòng)建設(shè)國際綠色金融中心。

“當(dāng)前北京除正在申請(qǐng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)外，還在籌建一個(gè)綠色金融的國際機(jī)構(gòu)，目前中外資的金融機(jī)構(gòu)正在密切溝通對(duì)接。此外，北京要提升綠色交易所，把原來的環(huán)境交易所提升為綠色交易所，承接全國自愿減排的碳交易以及環(huán)境資源的各種交易。”在前述會(huì)議期間，北京市副市長殷勇曾披露道。

此外，《方案》還要求加強(qiáng)財(cái)稅支持，包括加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，實(shí)施污染防治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，并對(duì)跨行政區(qū)、跨流域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。依法征收環(huán)保稅，落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策等;健全補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋空氣、水環(huán)境、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、森林、水流、濕地等領(lǐng)域的綜合性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤。

值得關(guān)注的是，下一步全市將健全完備的信用體系。包括建立各級(jí)政府和公職人員的環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制;建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污單位的環(huán)保信用，依法依規(guī)公開，并實(shí)施差別化監(jiān)管;建立排污單位“黑名單”制度，讓失信企業(yè)受限。

隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)被提上日程，連日來，相關(guān)概念股逆市走強(qiáng)，這也成為A股春節(jié)后最強(qiáng)板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭受到市場追捧。菲達(dá)環(huán)保近10個(gè)交易日來累計(jì)漲70%，中材節(jié)能、南網(wǎng)能源、深圳能源、協(xié)鑫能科等近一個(gè)月大漲超100%、90%、60%、40%。

招商證券研報(bào)指出，在全球降低碳排放的趨勢(shì)下，我國提出的“雙碳”目標(biāo)彰顯出大國擔(dān)當(dāng)。碳排放的降低關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，將帶來中長線的投資機(jī)會(huì)，如利用光伏、風(fēng)電等新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭發(fā)電，以及新能源汽車滲透率提升帶來對(duì)化石能源依賴度降低。建議關(guān)注能源替代、節(jié)能節(jié)材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。(陶鳳 劉瀚琳)