數(shù)字化轉(zhuǎn)型新浪潮開啟 大數(shù)據(jù)時代依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本同樣重要的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及5G、人工智能等新興技術(shù)的快速崛起，網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為各行業(yè)、各領(lǐng)域關(guān)注的焦點，數(shù)據(jù)集聚開發(fā)應(yīng)用背后的隱私泄露、數(shù)據(jù)泄露等問題亟待解決。在貴陽市舉行的2021中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度建設(shè)、數(shù)據(jù)安全生態(tài)等話題成為分論壇中與會專家、企業(yè)家們討論的焦點。

“十四五” 期間開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型新浪潮

《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全文數(shù)十次提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府等與“數(shù)字”相關(guān)的關(guān)鍵詞，并將“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”作為一項重要指導(dǎo)方針，數(shù)字化將成為“十四五”時期國家和地方實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要工作抓手。

在“‘數(shù)據(jù)安全’高端對話——共謀網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)安全，擁抱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮”分論壇中，貴州省政協(xié)副主席左定超表示，黨的十九屆五中全會指出，“十四五”期間要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和核心競爭力，擁抱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮正成為我國產(chǎn)業(yè)升級的重要方向，是政府、企業(yè)加速布局實施的重點，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長張?zhí)K軍在發(fā)言中表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”，逐步由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)為核心，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要路徑。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源。

十九屆四中全會《決定》指出，健全勞動、資木、土地、知識、技術(shù)管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，首次提出數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，釋放底層數(shù)據(jù)價值，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的誕生。

今年兩會上批準(zhǔn)的《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有專章專節(jié)的論述。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢，網(wǎng)民規(guī)模龐大，應(yīng)用場景豐富，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新能力強(qiáng)，我國已是數(shù)據(jù)大國。

在加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的大背景下，全國多個省市也在積極推動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新· 共建數(shù)據(jù)安全生態(tài)”分論壇上，貴州省政協(xié)副主席，貴陽市委副書記、市長陳晏在致辭中表示，貴陽市、貴安新區(qū)作為國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要策源地和創(chuàng)新試驗田。近年來，貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從“風(fēng)生水起”到“落地生根”再到“集聚成勢”的精彩“三級跳”。

當(dāng)前，貴陽市正深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快打造數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群，全力以赴在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，為實施“強(qiáng)省會”行動注入強(qiáng)大動能。

大數(shù)據(jù)時代依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理

大數(shù)據(jù)時代，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)造出更大效益的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題更為突出，數(shù)據(jù)安全形勢更為嚴(yán)峻，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)生態(tài)治理在數(shù)字化時代已成為一項長期而重要的工程，并將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)健發(fā)展提供更多安全技術(shù)支撐。

張?zhí)K軍表示，隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活方式的交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長、海量集聚，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。因此而產(chǎn)生的諸如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟件被勒索攻擊、數(shù)據(jù)違規(guī)收集、數(shù)據(jù)惡意濫用、數(shù)據(jù)非法獲取、數(shù)據(jù)惡意散播、數(shù)據(jù)過度留存等數(shù)據(jù)安全問題，已經(jīng)成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。

今年央視“3·15”晚會上，上海科勒衛(wèi)浴、寶馬等商家被發(fā)現(xiàn)在門店中裝有特別為人臉識別使用的攝像頭，用于消費(fèi)者管理。而顧客進(jìn)店后在完全不知情的情況下就被采集了人臉數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代下的個人數(shù)據(jù)泄露問題受到大量關(guān)注。實際上，除了對個人產(chǎn)生影響，數(shù)據(jù)信息的泄露甚至?xí)?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理產(chǎn)生重大影響。

“海量數(shù)據(jù)的流動和匯聚可能涉及個人信息、企業(yè)秘密、社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等敏感信息，數(shù)據(jù)收集分析等技術(shù)使用不當(dāng)，將直接威脅用戶隱私安全、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，甚至對國家安全形成威脅。”工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長杜廣達(dá)表示，“數(shù)據(jù)安全問題已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，據(jù)某研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2020年全年數(shù)據(jù)泄露總條數(shù)約為360億條，數(shù)據(jù)泄露事件給企業(yè)造成的平均損失達(dá)386萬美元，數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全相生相伴，是當(dāng)前關(guān)系到數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心問題，必須予以高度重視。”

中國信息通信研究院副院長魏亮表示，數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國際上，各國紛紛強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，發(fā)達(dá)國家著手爭奪國際數(shù)據(jù)資源。在我國，數(shù)據(jù)價值持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。整體而言，由傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全衍生的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新形勢下數(shù)據(jù)安全的多層需求，亟需凝聚政企學(xué)研多方力量，推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)彎道超車，為數(shù)據(jù)安全的發(fā)展保駕護(hù)航。

360集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長周鴻祎在演講中透露，僅2020年一年，360公司就接到并處理了3800多起勒索軟件攻擊事件。根據(jù)360安全大腦的監(jiān)測，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是勒索軟件攻擊的重災(zāi)區(qū)，其中，廣東省、浙江省、江蘇排省在前三位。在周鴻祎看來，這正說明勒索軟件攻擊事件發(fā)生的頻率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度成正比，數(shù)字化程度越高，被勒索軟件攻擊的可能性就越大。

各方如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，對于數(shù)據(jù)信息安全問題的監(jiān)管仍然任重道遠(yuǎn)，面對數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，各方又該如何應(yīng)對?

中央網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局副處長刁毅剛表示，黨中央高度重視大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和保護(hù)工作。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，運(yùn)用政策、法律、技術(shù)等綜合手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，深入開展數(shù)據(jù)安全知識技能宣傳普及，扎實做好數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)工作。要依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理，科學(xué)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。要堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。

張?zhí)K軍就數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題提出了幾點建議。他認(rèn)為，首先應(yīng)通過立法統(tǒng)籌保障數(shù)據(jù)安全和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其次要堅持政府主管，協(xié)同多方參與，確保法治實施有效推進(jìn);再次要加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理，切實維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán);最后加強(qiáng)科技和法律工作者合作交流，推動繁榮數(shù)據(jù)安全法學(xué)研究。

如今，國家各部門已經(jīng)連續(xù)出臺多條政策保護(hù)個人信息安全、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。張?zhí)K軍提及，2020年6月，按照中央部署和本屆全國人大常委會立法規(guī)劃安排，法工委在第十三屆全國人大第二十次會議上提請審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。今年4月份的第十三屆全國人大第二十八次會議，聽取了憲法和法律委關(guān)于草案修改情況的匯報，進(jìn)行了二審，二審在一審的基礎(chǔ)上有了實質(zhì)性的提高。在《數(shù)據(jù)安全法(草案)》中，確立了數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)等數(shù)據(jù)安全管理的基本制度、明確了開展數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管的組織和個人的義務(wù)和責(zé)任、規(guī)定了支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施以及保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全和推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放的制度措施。結(jié)合同樣正在審議中的個人信息保護(hù)法，以及中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家網(wǎng)信部門出臺的管理辦法，國家部委、標(biāo)準(zhǔn)委出臺的安全規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)成了我國數(shù)據(jù)安全法治保障的基本框架，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理安全有序，穩(wěn)固了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會咨詢委員會主任鄔賀銓圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全進(jìn)行演講。他認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要應(yīng)對數(shù)據(jù)安全，應(yīng)對復(fù)雜的攻擊檢測溯源，要用人工智能的辦法對虛擬機(jī)的異常進(jìn)行監(jiān)控，并且要跟核心網(wǎng)的流量異常檢測結(jié)合，來協(xié)同實現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)安全管理。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全覆蓋了現(xiàn)場設(shè)備與控制級、過程監(jiān)控與生產(chǎn)管理級、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與應(yīng)用級等等，每一級的網(wǎng)絡(luò)安全問題都值得重視，每一級之間都需要有安全防護(hù)措施。網(wǎng)絡(luò)安全需要技術(shù)創(chuàng)新和管理并重，需要有產(chǎn)業(yè)鏈上下游共享威脅情報和協(xié)同聯(lián)動的機(jī)制，要著力完善網(wǎng)絡(luò)安全的生態(tài)。

周鴻祎則表示，面對數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)安全新挑戰(zhàn)，必須以底線思維、對抗思維，建立能夠深度防御、協(xié)同聯(lián)防的新體系。“在這種情況下，如果各個單位還是各自為戰(zhàn)，自己裝一點網(wǎng)絡(luò)安全軟件，對付小的流氓軟件和木馬軟件沒有問題，但肯定無法對付高級別的APT攻擊。”周鴻祎呼吁，要從更高層面出發(fā)，在國家一級、行業(yè)一級、城市和區(qū)域一級都要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。以更強(qiáng)大的安全能力，賦能各個單位，幫助各個單位做好安全防護(hù)。(記者 祖爽)