政策出臺(tái)助力市場(chǎng)發(fā)展 民間收藏迎來“東風(fēng)”

12月27日，由國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局六部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理 促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式頒布。如此“重磅”政策一出臺(tái)，便引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注，并掀起了一波輿論的熱潮。

據(jù)悉，該《意見》包括15項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋文物鑒定、文物保護(hù)、文物回流、文物拍賣等領(lǐng)域。可以說，其聚焦社會(huì)文物重點(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展問題，奠定了新時(shí)代民間收藏文物和文物市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)的工作基調(diào)。

尤其值得一提的是，“探索”“簡(jiǎn)化”“優(yōu)化”等用詞多次在《意見》中出現(xiàn)。這讓業(yè)界普遍認(rèn)為，該《意見》以積極的態(tài)度回應(yīng)了民眾期待，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場(chǎng)有序發(fā)展之路的意向十分明確，令人振奮。

縱觀《意見》，文物鑒定被列在第一條，由此可見其受重視程度。眾所周知，鑒定市場(chǎng)魚龍混雜，是收藏界一直以來面臨的“老大難”問題。面對(duì)這個(gè)問題，國(guó)家文物局于2020年在上海啟動(dòng)了社會(huì)文物綜合改革試點(diǎn)，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。

此次出臺(tái)的《意見》則明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有博物館、國(guó)有文物商店、涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等，面向社會(huì)提供公益性咨詢服務(wù)。同時(shí)，還將進(jìn)一步探索建立國(guó)家文物鑒定評(píng)估管理體系，對(duì)文物鑒定機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。

另一個(gè)被廣泛聚焦的內(nèi)容來自文物回流。據(jù)介紹，近年國(guó)家文物局積極與與財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進(jìn)海外文物回流的稅收政策。特別是2020年起在進(jìn)博會(huì)試行文物類展品5件免稅進(jìn)境銷售政策，備受收藏愛好者的期待。根據(jù)《意見》內(nèi)容，下一步，國(guó)家文物局將會(huì)同相關(guān)部門，通過“發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會(huì)等重點(diǎn)平臺(tái)開放優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)海外文物回流并向社會(huì)提供展覽等公益服務(wù)”。

除此之外，《意見》還在支持民間文物收藏者開辦非國(guó)有博物館、探索建立民間收藏文物登記交易制度、簡(jiǎn)化傳世品為主體的文物拍賣審核程序、試點(diǎn)將符合條件的古玩及舊貨市場(chǎng)中涉及文物經(jīng)營(yíng)的商戶納入文物商店管理等諸多方面給予了明確指引。

眾所周知，政策的出臺(tái)是助力市場(chǎng)發(fā)展的“東風(fēng)”。當(dāng)新的號(hào)角吹響，業(yè)界又有著怎樣的反響?在該《意見》出臺(tái)后，中國(guó)商報(bào)記者第一時(shí)間獨(dú)家專訪了來自文博界、拍賣界以及收藏市場(chǎng)的資深人士，一起來聽聽他們?cè)趺凑f。

盧永琇(天津美術(shù)館副館長(zhǎng))：

六部門這次出臺(tái)的政策非常及時(shí)、非常有必要，因?yàn)樵诠ぷ髦形覀兇_實(shí)遇到過很多有關(guān)民間收藏的實(shí)際問題。這次出臺(tái)的意見把“規(guī)范鑒定”放在第一條，能看出對(duì)此的重視。

在工作中遇到民間收藏時(shí)，其實(shí)我們還是以相對(duì)嚴(yán)格的態(tài)度去處理的。目前在天津美術(shù)館舉辦的民間收藏展覽大致分兩種情況：一是老一代藝術(shù)家子女收藏的父輩遺留作品展，這種家藏作品一般來說鑒定不會(huì)有太大問題;二是民間收藏機(jī)構(gòu)或個(gè)人收藏展，這就需要天津市文物局文物處的專家進(jìn)行調(diào)研、論證，經(jīng)過備案的展品在展覽說明牌上的標(biāo)注要對(duì)觀眾進(jìn)行正確引導(dǎo)。

民間收藏者常會(huì)以“我認(rèn)為”作為對(duì)其藏品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)參觀者容易造成誤導(dǎo)。現(xiàn)在，有了新政策出臺(tái)，規(guī)范鑒定變成公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，意味著未來博物館、美術(shù)館、文物商店等會(huì)長(zhǎng)期面向公眾提供文物鑒定服務(wù)，民間收藏者將有更多接觸專業(yè)文博專家進(jìn)行藏品鑒定的機(jī)會(huì)與通道，更能方便民間收藏者進(jìn)行展覽和交流。

許洪流(浙江省博物館副館長(zhǎng))：

此次六部門聯(lián)合出臺(tái)的這份意見令人振奮。身處“改革開放先行地”的浙江省，浙江省博物館在拓展博物館業(yè)務(wù)方面做了不少嘗試、探索。2004年1月，浙博舉辦了“家有寶藏”展，并于2005年拉開“民間藏品進(jìn)浙博”系列展的序幕，迄今已舉辦15場(chǎng)各類專題展覽;又在省文物局的指導(dǎo)下，連續(xù)多年開展“民間博物館幫扶活動(dòng)”。為促進(jìn)海外文物回流，2013年1月浙博成功接收香港實(shí)業(yè)家、收藏家曹其鏞夫婦捐贈(zèng)的160件(組)歷代珍貴漆器。

凡此種種，不但使浙博取得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，極大地提升了美譽(yù)度，同時(shí)也使浙博在把握文物真實(shí)性、合法性等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，畢竟處于探索階段，缺乏政策保障，我們的步子不算大，業(yè)績(jī)還不算多。現(xiàn)在，有了六部門聯(lián)合出臺(tái)的意見，我堅(jiān)信，“公藏”與“私藏”的壁壘將進(jìn)一步打通，博物館的天地將更加開闊。

歐樹英(中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng))：

《意見》從起草到落地經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)也自國(guó)家文物局著手起草《意見》開始就高度配合并參與其中。據(jù)我了解，各部委直到今年還在不斷征求各方面意見，從不同角度參與有關(guān)部門的論證工作，十分不易，應(yīng)該給國(guó)家文物局和相關(guān)部委“點(diǎn)贊”。

在我看來，中國(guó)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)雖然已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，目前已在國(guó)際市場(chǎng)中名列前茅，但規(guī)模仍舊有限，特別是受限于可流通文物藝術(shù)品的稀缺性，最高點(diǎn)年成交額才不過600億元。

《意見》提出增加有效市場(chǎng)供給，特別是簡(jiǎn)化文物拍賣標(biāo)的的審核程序，不僅是對(duì)標(biāo)新時(shí)代“人民群眾美好生活”的需要，對(duì)釋放企業(yè)活動(dòng)也具有重大意義。希望能將疫情以來，北京等地已經(jīng)探索形成的簡(jiǎn)化審核手續(xù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加以推廣，把臨時(shí)措施的經(jīng)驗(yàn)推廣形成固定做法。如能從事前審批轉(zhuǎn)為告知承諾或事后備案，加之信用監(jiān)管和行業(yè)自律，將有效降低時(shí)間成本和運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)有較大幫助。至于企業(yè)是否會(huì)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)當(dāng)代文物藝術(shù)品的征集，則是一個(gè)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)回歸市場(chǎng)的問題。就目前而言，隨著年青一代參與市場(chǎng)，市場(chǎng)趣味正在演進(jìn)，拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視市場(chǎng)給出的信號(hào)，給予積極回應(yīng)。

不僅如此，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向相關(guān)部門建議對(duì)流失在海外的中華文物藝術(shù)品回流給予稅收優(yōu)惠，已在進(jìn)博會(huì)中取得顯著效果。而此次頒布的《意見》對(duì)此問題也有進(jìn)一步解答，提出將“研究調(diào)整稅收政策的工作”，可以視為一個(gè)好的信號(hào)。如果能在目前正在修訂起草中的《增值稅法》中進(jìn)一步聽取市場(chǎng)意見、明確減免稅收政策，則將對(duì)促進(jìn)中華文物“回家”產(chǎn)生根本性的促進(jìn)作用。

王佳(上海中福古玩城總經(jīng)理)：

此次六部門聯(lián)合出臺(tái)的《意見》，對(duì)于行業(yè)來說無疑是一個(gè)極大的利好。其中我最為關(guān)注的，是第九條“優(yōu)化購(gòu)銷”中提到的要“探索降低文物商店準(zhǔn)營(yíng)門檻”“試點(diǎn)將符合條件的古玩、舊貨市場(chǎng)中涉及文物經(jīng)營(yíng)的商戶納入文物商店管理”等內(nèi)容。

其實(shí)在此之前，上海已在探索類似的試點(diǎn)工作。比如2019年12月25日頒布的《上海市民間收藏文物經(jīng)營(yíng)管理辦法》，當(dāng)中就規(guī)定古玩舊貨市場(chǎng)內(nèi)的商戶可以提出申請(qǐng)，由市場(chǎng)主辦單位審核推薦，經(jīng)文物局批準(zhǔn)，統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中福古玩城也在配合該規(guī)定服務(wù)商戶。

與此同時(shí)，按照上海市的有關(guān)規(guī)定，中福古玩城在獲得“上海市文物購(gòu)銷許可企業(yè)”的基礎(chǔ)上，通過一系列程序申報(bào)了符合條件的商戶名單，最后有38家商戶取得了“上海市文物購(gòu)銷許可商戶”的資格。對(duì)于商戶而言，如此一來便可以合規(guī)合法從事文物銷售;對(duì)于藏家而言，買賣環(huán)境得到了更好的保證，可謂意義重大而深遠(yuǎn)。

因此我認(rèn)為，試點(diǎn)將符合條件的商戶納入文物商店管理、支持國(guó)有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化文物商店一級(jí)市場(chǎng)主渠道作用……《意見》中明確的這些方向，將更加有助于市場(chǎng)“活水”的形成，值得期待。

另外，《意見》中提到要“支持文物經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物專業(yè)人員職稱評(píng)定”。相信這樣的舉措，能夠讓古玩市場(chǎng)符合條件的經(jīng)營(yíng)管理者和市場(chǎng)商戶在同等條件下，獲得職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)。這將對(duì)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備作出難以估量的貢獻(xiàn)，也讓人看到了一種與時(shí)俱進(jìn)。

趙榆(拍賣史專家、中國(guó)國(guó)家畫院原副院長(zhǎng))：

1974年，對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布過《關(guān)于加強(qiáng)文物商業(yè)管理和貫徹執(zhí)行文物保護(hù)政策的意見》，是中華人民共和國(guó)成立以來文物部門的文件首次由三個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)，在當(dāng)時(shí)十分振奮人心。而此次的《意見》，參與出臺(tái)的部門更多，顯示出了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，令人興奮。

在我看來，此次《意見》涉及的15項(xiàng)，可謂是將文物藝術(shù)品市場(chǎng)的方方面面都顧及到了。更加重要的是，從中能看出《文物保護(hù)法》中確立的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”十六字文物工作方針的指導(dǎo)思想體現(xiàn)。比如第一條就是規(guī)范鑒定，這是非常重要的。因?yàn)槿绻麤]有鑒定，文物真?zhèn)味紵o法判斷，那還談何管理?可見國(guó)家文物局在起草這個(gè)意見時(shí)費(fèi)了很大的工夫、了解過全國(guó)的實(shí)際情況、并且得到了其他五個(gè)部門的認(rèn)同，值得肯定。

我是1974年進(jìn)入國(guó)家文物局工作的。作為一名老文物工作者，據(jù)我的體會(huì)，關(guān)于對(duì)出土文物市場(chǎng)流通的嚴(yán)格管理，至今都沒有完全徹底地解決。因此建議國(guó)家文物局在規(guī)范鑒定的同時(shí)，一定要貫徹好“1949年后的出土出水文物一律不允許市場(chǎng)流通”，否則保護(hù)文物就是一句空談。

另一方面，鑒定人員不能光有理論，市場(chǎng)才是他們的“大課堂”。因此對(duì)鑒定人才的培養(yǎng)，我建議國(guó)家文物局可以先以京滬兩地作為試點(diǎn)，重視通過市場(chǎng)來培養(yǎng)人才、舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一旦試點(diǎn)效果達(dá)到了，相信就能把全國(guó)各地給帶動(dòng)起來。(王菁菁 趙玉國(guó) 丁晨)