積極的財政政策要提質增效 加大對保就業(yè)保民生等支持力度

政府工作報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。

按照政府工作報告和預算報告，今年全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。新增專項債券安排3.65萬億元，比上年減少1000億元。還將優(yōu)化和落實減稅降費政策，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措。

在5日舉行的首場“部長通道”采訪活動上，財政部部長劉昆表示，積極的財政政策強調更可持續(xù)，覆蓋內容很廣，體現(xiàn)到今年預算安排上，有三個特點：財政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉彎;與今后年份財政政策做好銜接，留出空間;堅決做實化解財政風險隱患。

如何保持“基本穩(wěn)定”?劉昆表示，今年的赤字率、地方政府專項債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬億元，增加0.81萬億元，地方政府專項債券限額新增3.65萬億元，增加1.5萬億元。中央本級財政支出連續(xù)兩年負增長，節(jié)省的資金用于增加對地方的轉移支付。今年中央對地方的轉移支付比去年略有增加，規(guī)模超過8.3萬億元。

如何為今后年份“留出空間”?劉昆指出，近年來，我國持續(xù)實施減稅降費，稅收占國內生產總值的比重持續(xù)下降，目前保持在15.2%左右，在世界各經濟體中，比值是最低的，體現(xiàn)了惠企利民。將持續(xù)完善政府債務管理，保持政府部門宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，既保持對經濟恢復的必要支持力度，又為今后應對可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。

“十三五”時期我國累計減稅降費規(guī)模超過7.6萬億元。去年全年我國新增減稅降費超過2.6萬億元，今年在減稅降費方面有何考慮?劉昆表示，一是制度性減稅降費政策將繼續(xù)實施。近年來出臺的深化增值稅改革、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策，今年將繼續(xù)執(zhí)行，政策疊加效應將持續(xù)釋放，企業(yè)和個人減負會越來越明顯。二是階段性減稅降費政策適時退出。對2020年出臺的階段性稅費政策，在研究論證基礎上，部分適當延長執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車”。三是小微企業(yè)稅費優(yōu)惠突出強化。四是堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂行為”。

全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起表示，“十四五”開局之年，積極的財政政策繼續(xù)積極，但側重于提質增效、更可持續(xù)，是在疫情影響遠未完全消除情況下適應擴大內需、滿足構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調整為3.2%左右，也是適應和服務“十四五”開局起步的需要。在他看來，今年赤字率指標的安排，既不需要非常時期3.6%以上的水平，又要釋放積極的信號，同時為防范經濟下行風險預留政策空間。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經濟參考報》記者表示，總體上看，2021年的赤字、專項債仍有較大規(guī)模，財政政策仍是積極的。“即使赤字率下調，但名義GDP增速大幅反彈，赤字規(guī)模總量仍較大，達到3.57萬億元，比2020年減少1900億元，從歷史上看仍屬于較高水平。專項債規(guī)模下調至3.65萬億元，較去年下降1000億元。一方面源于前期發(fā)行的部分專項債在今年將投入項目中;另一方面專項債余額在2020年底首次超過地方政府一般債務，考慮到專項債最終要通過專項債項目收益償還以及收益率邊際下行的特征，下調后能與項目更好匹配，有利于實事求是地反映債務風險、提前防范風險。”他說。

羅志恒指出，提質增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財力、優(yōu)化支出結構和加強管理上，保重點的同時提高投入產出比。今年將繼續(xù)優(yōu)化政府與市場關系，優(yōu)化支出結構，政府過“緊日子”是為了讓市場主體過“好日子”。同時，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。今年將繼續(xù)壓減中央本級支出，增加對地方的轉移支付力度，通過直達機制提高效率和效果。此外，更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。

“從預算報告的各項重點任務看，財政支出主要集中于穩(wěn)定經濟、擴大內需、科技創(chuàng)新、保民生、保基層財政運轉、化解風險、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局等領域。”羅志恒指出，財政規(guī)模和支出方向的調整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財力保障，既發(fā)揮財政逆周期調節(jié)的總量調節(jié)功能，也發(fā)揮結構性改革的作用。