中國申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)保存方新西蘭正式提出申請(qǐng)加入DEPA。據(jù)了解，DEPA由新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月簽署，以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容。專家認(rèn)為，我國申請(qǐng)加入DEPA，將提升我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面與國際的對(duì)接效率，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向。

首個(gè)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定

10月30日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，已經(jīng)決定申請(qǐng)加入DEPA，愿同各方合力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二十國集團(tuán)要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國家消除“數(shù)字鴻溝”。

DEPA是國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域最早的單獨(dú)協(xié)定。2020年6月，新加坡、新西蘭和智利三國于線上簽署該協(xié)議。DEPA由16個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容等，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。

模塊式協(xié)議是DEPA的一大特色，即不必同意全部?jī)?nèi)容，可以只加入其中幾個(gè)模塊。靈活的模塊化加入方式一定程度上打破了傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易大國的規(guī)則壟斷，提供了包容性的政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作制度框架，吸引其他國家的加入。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國已于8月完成加入DEPA的國內(nèi)程序，于9月中旬正式向新西蘭等其他DEPA成員國通報(bào)加入意向。韓國方面表示，DEPA很可能發(fā)展成為新的全球數(shù)字體系，將成為更多國家廣泛參與的平臺(tái)。

聚焦中小企業(yè)創(chuàng)新

目前，國際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展方向。即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國模式、強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國倡導(dǎo)的數(shù)字主權(quán)治理模式。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利告訴北京商報(bào)記者，從內(nèi)容來看，很多美國模式的訴求在DEPA中都有體現(xiàn)，但在美國模式的基礎(chǔ)上，DEPA加入了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，使整個(gè)范圍和內(nèi)涵更為豐富。

“這主要是由于新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。新加坡模式可以說是第四種數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展模式，它的數(shù)字企業(yè)以中小企業(yè)為主，雖然規(guī)模不大，但是很多都有領(lǐng)先的技術(shù)。所以在DEPA中體現(xiàn)了這些特點(diǎn)，就是要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)的合作。此外，DEPA很大的篇幅都集中在提升數(shù)字貿(mào)易的便利化水平，比如促進(jìn)無紙化貿(mào)易，發(fā)展電子發(fā)票系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。”周念利告訴北京商報(bào)記者。

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢(shì)加速。國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，通過簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，世界其他國家構(gòu)建了非中國參與的聯(lián)盟化發(fā)展體系。截至2020年6月，全球共有89個(gè)區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易(電子商務(wù))規(guī)則。陳紅娜認(rèn)為，在雙邊及區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建“朋友圈”，能夠以互融發(fā)展化解技術(shù)、市場(chǎng)和制度脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

9月16日，中國正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。時(shí)隔不久宣布申請(qǐng)加入DEPA，意味著什么?周念利告訴北京商報(bào)記者，當(dāng)下，中美正在亞太地區(qū)進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易治理的博弈。但CPTPP是一個(gè)綜合性的大協(xié)定，議題內(nèi)容多樣，而DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)定，加入難度相對(duì)較小。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

對(duì)于我國來說，申請(qǐng)加入DEPA，符合中國進(jìn)一步深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

“我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上勢(shì)頭很猛。加入?yún)f(xié)定對(duì)于DEPA來說也是加大了它的影響力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴北京商報(bào)記者。

根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)39.2萬億元，是國民經(jīng)濟(jì)的核心增長極之一，但我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍顯不足。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2947.6億美元。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重不到1%，而美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有18%轉(zhuǎn)化為了數(shù)字貿(mào)易收入。

白明認(rèn)為，加入DEPA有助于我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面提升與國際相對(duì)接的效率，進(jìn)一步拓展我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間也會(huì)更大，帶動(dòng)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“從內(nèi)容來看，加入DEPA對(duì)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、中小企業(yè)合作、數(shù)字貿(mào)易便利等方面都有好處，也能夠夯實(shí)我國在亞洲數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的影響力。同時(shí)，也會(huì)帶來一些挑戰(zhàn)，比如如何在數(shù)據(jù)流動(dòng)的情況下，保證數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全，這需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，但總體來說肯定是積極為主。”周念利告訴北京商報(bào)記者。(陶鳳 王晨婷)