我國(guó)耕地面積仍在減少 守住18億畝耕地紅線

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)提出了非常明確的要求。最新的國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地面積在減少。18億畝耕地紅線對(duì)保護(hù)耕地有何意義?這條紅線又該如何守住，讓18億畝耕地“實(shí)至名歸”?

守住18億畝耕地紅線，不僅要守住數(shù)量，還要守住質(zhì)量。

我國(guó)耕地面積仍在減少

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)提出了非常明確的要求。

而目前我國(guó)的耕地面積仍在減少。根據(jù)今年8月自然資源部公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年末我國(guó)耕地面積為19.18億畝，十年減少了1.13億畝，主要原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌認(rèn)為耕地減少的原因主要有四方面：一是部分耕地因城市化、工業(yè)化建設(shè)需求被占用，這部分被占用的土地通過國(guó)家占補(bǔ)政策已經(jīng)得到了補(bǔ)充;二是部分地方非法占用耕地或占補(bǔ)平衡不規(guī)范，如部分農(nóng)村的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地等建在了耕地上;三是部分地方的農(nóng)田不種糧食，改建養(yǎng)殖場(chǎng)、改種果樹，或者在耕地上搞綠化、搞景點(diǎn)，如有些地方要占用耕地來建森林城市;四是部分地區(qū)存在農(nóng)民棄種耕地的現(xiàn)象，農(nóng)民因種糧經(jīng)濟(jì)效益過低而棄種，造成耕地流失。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥也認(rèn)為，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”從局部看或許有經(jīng)濟(jì)效益，但從全局看會(huì)給糧食安全帶來隱憂。

守住18億畝耕地紅線

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德指出，據(jù)專家測(cè)算，至少在未來30年內(nèi)，我國(guó)糧食需求都會(huì)是增長(zhǎng)趨勢(shì)，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

孔祥斌對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示：“守住18億畝耕地紅線也是守住了糧食安全的生命線。中央農(nóng)村會(huì)議強(qiáng)調(diào)守好耕地紅線具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)有的土地資源彌足珍貴，除了要播種糧食，以滿足人們吃飽的需求，還需要種植豐富的蔬菜、水果等營(yíng)養(yǎng)食品，以滿足人們吃好的需求，而目前的耕地資源還無法完全滿足人們吃好的需求。另外，目前糧食生產(chǎn)的方式嚴(yán)重透支耕地基礎(chǔ)地力，如華北平原地下水下降、東北地區(qū)耕地退化、西北地區(qū)土地薄膜污染、西南地區(qū)重金屬污染等問題嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)耕地紅線有利于推動(dòng)耕地資源持續(xù)利用。”

自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華表示，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要合理確定各地耕地保有量目標(biāo)，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，確定可開發(fā)的耕地后備資源，規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡等。

此外，為了守住紅線，違法違規(guī)占用耕地的情況也將被進(jìn)一步嚴(yán)懲。自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，以耕地的數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行大體的劃分，即自然資源主管部門側(cè)重于耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和監(jiān)管，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第75條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等違法行為，主要由自然資源主管部門立案查處;對(duì)于因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門立案查處。

耕地保護(hù)不僅要守住數(shù)量

根據(jù)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030)》，2020年的全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.65億畝，2030年的全國(guó)耕地保有量目標(biāo)為18.25億畝。據(jù)自然資源部公布的信息，從全國(guó)層面看，我國(guó)目前的耕地?cái)?shù)量控制在國(guó)家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。

“我們強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)不僅僅在數(shù)量上。” 孔祥斌坦言，“比如不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)18億畝的數(shù)量，在耕地高強(qiáng)度利用下，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響到持續(xù)生產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)在有七個(gè)糧食主產(chǎn)省，面臨嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量退化問題，如何對(duì)耕地可持續(xù)利用、提升質(zhì)量，是當(dāng)前應(yīng)該重視的問題。另外，我國(guó)橫跨多個(gè)氣候帶、有三大階梯，土壤類型較復(fù)雜。提升耕地質(zhì)量，利用好現(xiàn)有的耕地資源尤為關(guān)鍵。尤其當(dāng)災(zāi)情來臨時(shí)，憑借現(xiàn)有的耕地資源也能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。就像今年糧食主產(chǎn)區(qū)河南省減產(chǎn)了，但是東北地區(qū)糧食增產(chǎn)了，全國(guó)的糧食產(chǎn)量也依然是增產(chǎn)的。”

持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

保資源、穩(wěn)面積是基礎(chǔ)。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，務(wù)必落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管制。尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能在減少農(nóng)民投入的同時(shí)增加其效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是增加土地對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、減少土地中外延物質(zhì)投入對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。如在普通農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，可以顯著降低化肥投入、降低成本、提高效益。”孔祥斌說，鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，有針對(duì)性地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施再提升工程，特別是針對(duì)黃淮海地區(qū)可能遇到的極端降雨天氣，要對(duì)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施改造提升工程;加大對(duì)東北糧倉投入，提升應(yīng)對(duì)極端凍害適應(yīng)能力;啟動(dòng)西南山區(qū)和黃土丘陵區(qū)中低產(chǎn)田質(zhì)量提升工程;以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，促進(jìn)耕地空間重構(gòu)，提高耕地規(guī)模化水平。(記者 馬嘉 文/圖)