《北京市種子條例》立法 種業(yè)定位“高精尖”

2000年12月1日，《中華人民共和國種子法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會議上獲得表決通過。時隔21年，北京也有了一部聚焦種子的地方法規(guī)，讓素有“農(nóng)業(yè)芯片”之稱的種子有了專門的法律護航。

一粒種子是怎樣煉成的，一部為種子量身定制的法規(guī)又是如何出爐的?在北京打造種業(yè)之都的進程中，一粒小種子背后隱藏著關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和立法推進的大故事。

 

人代會會場展示的雜交小麥品種京麥系列 劉卓瀾/

從“留種”到“買種”

“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”，習近平總書記多次強調(diào)過，保障國家糧食安全是一個永恒的課題。他也說過，一粒種子可以改變一個世界。

從糧食安全到食品安全，其實歸根結底是我們的種源是否安全。

“農(nóng)民之前一般自己留種，但從三五年前開始，大家更多地買種子來種，還能根據(jù)需求選擇，哪個品種抗寒、哪個品種耐澇。”提到種源，市人大代表、北京永山大叔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長王樹娟頗為感慨。從“留種”到“買種”，是北京種子培育取得的實實在在的成效。

王樹娟說，種子的質(zhì)量是農(nóng)民最關心的問題，《條例》里強調(diào)從源頭保證種子的質(zhì)量，這是老百姓最關心，也是最能體會到的。

種子質(zhì)量的保障源頭在于育種，為培育出更多好種子，《條例》進一步強調(diào)了種質(zhì)資源的保護與利用。《條例》提到，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門牽頭建設種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，提升種質(zhì)資源保護和利用能力。

“以往種質(zhì)資源的收集工作各單位都在做，但資源是分散的，建立種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，能夠使各單位資源都整合起來，做到信息管理和共享。”市人大代表、北京農(nóng)學院原黨委副書記、院長王慧敏說道。

在對優(yōu)質(zhì)種類資源保護的基礎上，如何進一步挖掘其內(nèi)在價值，對優(yōu)質(zhì)部分進一步培育利用，DNA就起到關鍵作用。《條例》明確要發(fā)掘優(yōu)異基因，建立DNA指紋圖譜庫，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)。

“過去的糧食育種需要通過不斷測試，雜交完后等待籽粒長出，才能判斷是否成功。現(xiàn)在通過分子生物學的方式，能夠判斷種子本身是否攜帶優(yōu)質(zhì)基因，從而縮短育種時間。”王慧敏告訴北京商報記者，一些野生資源產(chǎn)量不高，但其內(nèi)部含有很豐富的優(yōu)質(zhì)基因，通過建立DNA指紋圖譜庫能夠快速識別優(yōu)質(zhì)基因，創(chuàng)制出優(yōu)異種質(zhì)，從而提高種子的產(chǎn)量和品質(zhì)。

種業(yè)定位“高精尖”

“巧婦難為無米之炊”,如果“米”是指種子振興中的種質(zhì)資源，那么“巧婦”就是指使種業(yè)振興發(fā)揚光大的育種技術。市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧介紹說，在種業(yè)方面，北京的劣勢在于可供新品種培育和推廣大面積種植的土地較少，但優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新。

在這部法規(guī)的審議過程中，就圍繞著種業(yè)創(chuàng)新不斷在完善相關要求。相比一審稿，二審稿時就已經(jīng)明確了種業(yè)“高精尖”的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)定將種業(yè)科技創(chuàng)新作為國際科技創(chuàng)新中心建設的重要內(nèi)容，加強種業(yè)重大基礎研究與關鍵核心技術創(chuàng)新。

實際上，北京也具備提高種業(yè)原始創(chuàng)新的引領能力。這里聚集著多家種子相關的龍頭企業(yè)、科研機構和高等院校。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北京市共有持證種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)265家，在京國家級種業(yè)研發(fā)機構80多家、國家級種業(yè)工程中心和重點實驗室50余個;擁有中農(nóng)發(fā)等育繁推一體化企業(yè)13家，占全國總數(shù)的15%。

如何利用現(xiàn)有資源、加強產(chǎn)學研用結合、提高參與主體的積極性是提高育種創(chuàng)新的重要一環(huán)。這次《條例》最大的亮點是設立了“育種創(chuàng)新”這一專章，這是上位法和其他省的相關立法中所沒有的，進一步突出科技創(chuàng)新內(nèi)容，強化種子企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，科研機構、高等院校則重點開展基礎性、前沿性育種研究。

“育種創(chuàng)新需要高校、科研機構、企業(yè)等多方參與，如何調(diào)動創(chuàng)新的積極性，就需要設立研發(fā)基金，健全種業(yè)科技成果權益分配制度進行支持和保障。”王慧敏說道。

對于育種的支持保障，《條例》明確，要建立健全以增加知識價值為導向的種業(yè)科技成果權益分配機制，科研機構、高等院校可以就種質(zhì)資源和技術方法等與種業(yè)企業(yè)合作。

種業(yè)是資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)。除分配機制外，《條例》還提到應當安排專項資金、支持育種技術創(chuàng)新，并鼓勵引進國內(nèi)外高層次人才。

對此，市人大常委會農(nóng)村辦法規(guī)處處長蔣曉輝介紹說，北京的特色和優(yōu)勢在于智力資源比較豐富，此次立法中，管理制度方面主要與上位法做了銜接性的規(guī)定，僅對部分條款結合本市實際做了一些必要的細化補充，“我們把制度設計的主要著墨點放在了營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，以加強種業(yè)發(fā)展保障”。

立法進程為何提速

回顧《條例》的立法進程，其實只有短短的13個月時間。2020年12月，北京市人大常委會主任會議討論通過了關于制定《北京市種子條例》的立項論證報告，同意采取廢舊立新方式制定《條例》。隨后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門成立聯(lián)合起草組，市人大農(nóng)村辦、法制辦和市司法局提前介入，經(jīng)過廣泛征求意見，反復修改完善，形成《條例(草案基礎稿)》。

2021年5月市政府將《條例(草案)》提請市人大常委會審議。5月27日、7月28日、11月25日，市人大常委會三次審議。11月3日，市委常委會對《條例》進行了專題研究。期間市人大組織了多次深入調(diào)研，市政協(xié)開展了立法協(xié)商工作，人大代表、政協(xié)委員多渠道積極建言獻策，最終形成報送市人代會審議的《條例(草案)》。

北京本地農(nóng)業(yè)發(fā)展多年，為何突然提速了種子條例的立法進程?蔣曉輝表示，“從2010年我們提出了種業(yè)之都的建設目標，一直以來，就把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，也取得了豐碩的創(chuàng)新效果，為立法奠定了堅實基礎。所以現(xiàn)在也需要通過立法強化制度保障，能夠使我們的優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強”。

據(jù)介紹，此次《條例》所涉及的種子主要針對農(nóng)作物、林木品種。而這兩大品種都與北京城市發(fā)展和北京人的生活息息相關。

從農(nóng)作物來看，種子的培育保護不僅能夠發(fā)掘糧食、果類新品種，同時通過普查和收集，也有利于舊有農(nóng)作物品種的恢復。市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰表示，北京的種業(yè)培育了很多的優(yōu)新品種，不斷豐富居民的菜籃子、填滿了米袋子，同時也發(fā)掘一批老北京兒時記憶的京味京果，豐富了百姓餐桌上的果盤子。

據(jù)了解，為了挽救老北京特色農(nóng)作物品種資源、促進優(yōu)質(zhì)品種恢復利用，推動資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自2010年起，開始推進北京地區(qū)地方特色農(nóng)作物品種資源的搜集工作，并在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，聯(lián)合天津、河北等地擴大搜索范圍和種類，截至目前已收集具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值的地方特色農(nóng)作物品種近200個。

月季、菊花、楓葉……北京多彩的植物品種總能吸引市民駐足停留、拍照打卡，城市里的鮮花、樹種品種也愈發(fā)豐富，出門見“綠”已不再成為難事。

據(jù)了解，《條例》在審議過程中對林木種子的管理也做過補充規(guī)定，其中包括為有效服務政治中心建設，提升對重要植樹活動、重點區(qū)域綠化、重大造林項目的用種保障能力，增加關于保障性苗圃建設的規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，北京市已審定林木良種及草品種402個，包括觀賞植物品種274個、經(jīng)濟林品種128個。培育林果花草新品種451個，占全國總數(shù)18%，包括觀賞植物新品種399個、經(jīng)濟林新品種52個。

沙海峰說，每年國慶期間擺在天安門廣場的大花籃，其中就大量使用了北京企業(yè)自主研發(fā)的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種走進了老百姓的家里面，成為豐富市民生活不可或缺的重要元素。(李海顏劉卓瀾王晨婷)