突出監管重點 著重完善平臺經濟治理體系

近日，國家發改委等九部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》(以下簡稱意見)，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，建立健全規則制度，優化平臺經濟發展環境。

業內認為，意見不僅對平臺經濟進行了系統性的監管規范要求，還有所側重。其中在強化監管、優化環境、增強發展能力等方面，意見針對主要問題、突出問題、重點問題，提出了有針對性的監管政策。

突出監管重點

平臺經濟是我國數字經濟的重要組成部分，在經濟發展中發揮著積極的作用。但與此同時，平臺經濟發展中，也出現了一些新情況、新問題，比如有的平臺企業濫用市場支配地位、開展不正當競爭，有的過于偏重模式創新，科技創新能力不足等。

面對平臺經濟發展中的無序、失序狀態，加強監管是第一要務。在對平臺經濟的規范治理中，意見提到，要“制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定”。

在強化競爭監管執法方面，意見強調，要“嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中等壟斷行為”。中國政法大學副校長、教授時建中認為，意見還突出了競爭監管的重點。例如，意見提出要“強化平臺廣告導向監管”“重點規制以減配降質產品誤導消費者等問題”。

在金融監管方面，意見提出，要“依法治理支付過程中的排他或‘二選一’行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管”。時建中認為，支付領域的排他行為，在我國數字市場中表現得較為普遍，這既表現為在線支付工具對傳統支付手段的排斥，也表現為不同在線支付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便，有時還存在安全隱患，一定程度上擾亂了市場競爭秩序。意見點名支付領域“二選一”，能夠為后續監管工作提供明確的政策依據和執法方向。

此外，平臺經濟中還有諸多不規范問題，如“信息繭房”、大數據殺熟、自我優待等。眾所周知，近年來，在線旅游、網約車、電商等多個領域的平臺企業都涉嫌大數據殺熟，引起廣大消費者的不滿。針對這些問題，意見也都做出了明確要求。意見提出要“從嚴管控非必要采集數據、依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為”。

優化發展環境

當前，我國平臺經濟發展正處在關鍵發展時期，推動平臺經濟規范健康持續發展除了要建立健全規則制度，優化平臺經濟發展環境也尤為重要。此次，意見也將“優化發展環境”確立為促進平臺經濟規范健康持續發展的重要工作。

中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平表示，近年來，平臺經濟發展中出現了平臺內經營者盈利受擠壓、平臺間相互封禁、新就業形態勞動者合法權益不能得到有效保障等問題，一定程度上制約了平臺經濟的健康發展。

姜奇平認為，平臺經濟市場廣大、參與者眾多，如何在新發展格局中，培育好這個市場是必須思考的問題。為優化發展環境，意見提出了“降低平臺經濟參與者經營成本”這個方向。意見提出，要引導平臺企業合理確定服務費用，包括給予優質小微商戶一定的流量扶持，應與平臺內經營者平等協商服務收費等。

正如姜奇平所言，平臺經濟市場確實存在平臺參與者較為被動的情況。比如一些餐飲企業曾因外賣平臺的傭金提成較高，盈利空間被擠壓，生存陷入困境。無奈之下，部分餐飲行業的協會相繼發聲，集體呼吁降低外賣傭金，甚至不惜采取起訴等方式。在電商領域，一些電商平臺也是將更多的資源向大品牌傾斜，對中小商家的扶持力度相對較弱。

針對這些問題，意見重點提出“降低平臺經濟參與者的經營成本”。

意見對平臺經濟領域的準入和登記制度提出要求，如“進一步清理和規范各地于法無據、擅自擴權的平臺經濟準入等規章制度”“完善互聯網市場準入禁止許可目錄”“持續推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規范化，穩妥推進‘一照多址’改革”。同時還對平臺經濟領域的小微企業提出了鼓勵措施，如“引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持”。

增強創新能力

平臺經濟的規范健康持續發展，一方面需要通過加強監管來改善發展中的無序、失序狀態，另一方面更需要平臺企業自身增強創新發展能力。意見在推動平臺經濟發展方面也給出了方向，其中很重要的一點就是創新發展。

時建中表示，意見在“技術創新”和“模式創新”等方面，對平臺企業發展能力提出了諸多要求。如，意見提出，要引導我國平臺企業“進一步發揮平臺的市場和數據優勢，積極開展科技創新，加快關鍵核心技術創新，提升核心競爭力”。同時，“鼓勵平臺企業在依法依規前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等方面優勢，發揮創新引領的關鍵作用，推動‘互聯網+’向更大范圍、更深層次、更高效率方向發展。”

姜奇平也提到，創新發展是推動平臺經濟發展的動力保障。增強創新發展能力，是意見對平臺經濟發展正面引導的一個重要方面。

此外，平臺經濟的核心要素就是數據，數據要素建設不完善是制約平臺經濟未來發展的重要障礙，加快培育發展數據要素市場，盤活“沉睡”的數據資源，助力數據要素特性優勢轉化為現實的生產力，成為平臺經濟持續發展的重要的工作。

意見鼓勵基于平臺的要素融合創新，試點推進重點行業數據要素市場化進程。姜奇平表示，這個工作的重點是解決使用問題，即促進數據要素高效合規流通使用，確保數據要素可使用、可流通。

意見還提到，“發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用”。姜奇平認為，要創造生產要素供給新方式，即按市場化原則、商業化方式，有償共享數字化的生產資料。推進實物生產資料的數字化，通過數字孿生，實現實體與數據之間的功能替代、互補。推動數字化生產資料由平臺一次性固定資產投入，平臺應用企業多次復用。通過數字化倍增實體生產資料的新動能。(記者 蔣永霞)