鹽城：持續推進新型農村集體經濟高質量發展

近年來，鹽城市堅持因地制宜、系統謀劃，著力開發資源、經營資產、盤活資金，集體經濟發展成效顯著。去年6月，鹽城市專門出臺《發展壯大村級集體經濟三年行動計劃(2021-2023)》，順應時代發展要求和農民群眾期盼，持續推進新型農村集體經濟高質量發展，著力提供促進農民農村實現共同富裕的“鹽城方案”。

通過挖掘資源潛力、發展特色農業、發展物業經濟、發展服務經濟和發展抱團經濟，提升新型集體經濟增收能力。鹽城市土地資源優勢明顯，集體資源性資產1523萬畝，其中農用地1099萬畝，挖掘土地潛力對于促進集體增收空間很大。鹽南高新區伍佑街道結合農房改善后農戶承包地流轉給村集體的契機，由集體統一開展土地平整，進行高標準農田建設，集體新增土地流轉滲溢面積4100余畝，預計每年為集體增收460萬元，村均40多萬元。同時，支持集體經濟組織經營能力較強的村，由村集體領辦合作農場等市場經濟實體，發展特色農業項目。堅持“辦物業不辦企業、留資產不留資金”的思路，支持城中村、城郊村、鎮中村，將拆遷補償貨幣資金轉換成集體經營性物業資產，共享城鎮發展帶來的資產增值收益。支持村集體經濟組織牽頭組建服務實體，或者與供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等進行聯合，開展農業生產性服務和農產品加工銷售服務。推動縣域范圍內強村與弱村牽手聯動，鼓勵縣(市、區)、鎮(街道)整合各類支農資金、土地指標，多村共同出資組建經濟聯合體，合力發展集體經濟。

通過市縣領導掛村、部門幫村、企業聯村和工作隊駐村“四方聯動”，凝聚新型集體經濟幫扶合力。從2013-2020年，鹽城市連續八年實施市領導掛鉤幫扶經濟薄弱村行動，幫扶了245個村項目，市縣財政扶持資金3.67億元，取得了明顯成效，所掛鉤幫扶村全部脫貧。建立市、縣部門幫促經濟相對薄弱村制度，實行包保責任制，幫促部門具體負責幫促資金籌集、增收項目落實、跟蹤服務協調等，通過實施一批增收致富穩定、作用發揮持續的集體經濟發展項目，切實增強所幫促的村集體經濟“造血”功能。引導動員經濟實力較好、社會責任感較強的企業、商會、協會等社會力量積極投身鄉村振興、投入“萬企興萬村”行動。在省委向鹽城市派駐幫促工作隊的基礎上，鹽城市委繼續將阜寧縣、射陽縣作為市重點幫促縣，派駐富民強村幫促工作隊，隊員兼任幫促村第一書記。

穩妥推進農村“三塊地”改革，深化農村集體產權制度改革，積極推進農村“三變”改革，增強新型集體經濟發展活力。近幾年，鹽城市農村改革亮點紛呈，亭湖區“小田變大田”，探索農村承包地“三權分置”實現路徑改革列入農業農村部農村改革試驗項目目錄，《管理“村級用工”關鍵小事》成為農業農村部推介的20個全國農村財務規范化建設典型案例之一;鹽都區農村集體“三資”管理新路徑新模式探索入選江蘇全面深化改革案例。下一步，將進一步深化改革，突出重點，為發展集體經濟增添新活力。(沙作敏 吳 鵬)