縣城發展“新圖景”全面鋪開 縣域經濟迎高質量發展

縣城發展迎來新一輪機遇。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下稱《意見》)，明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發展目標和具體任務。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。這份《意見》可以說對縣城建設給出了“保姆級”的指導意見，具體到縣城的交通、醫療、教育、養老，細致到改造百貨商場、老化燃氣管道等都給出了明確的指導建議。

那么，“縣城”為何成了城鎮化建設的重要載體?到底要怎么建呢?有何意義?

分類引導縣城發展方向

有人說“北上廣是中國的外套，而縣城才是中國的底色”。有“城尾鄉頭”之稱的縣城，不僅在城市和鄉村之間起著橋梁和紐帶作用，也是擴大內需的重要引擎。

2021年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，也就是說，我們常說的“城里人”有近三成是住在縣城里的。

本次《意見》的一大特點就是提出要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向。

其中，有關于加快發展大城市周邊縣城的內容尤其引人關注。《意見》指出，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

針對上述內容，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，政策明確，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，從這里可以看出，此類大城市周邊的縣城，未來將更好導入人口、產業、公共服務資源，同時在交通等方面會有更好的發展。

值得注意的是，《意見》還特別提出，要引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

縣域經濟迎高質量發展

作為我國城鎮化建設的重要載體，未來，“縣城”該怎么建呢?此次發布的《意見》還就培育發展縣城的特色優勢產業作出部署。

國家發展改革委規劃司有關負責人指出，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享，直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。

在強化縣城的公共服務供給方面，《意見》也提出多項舉措。一是完善醫療衛生體系，推進縣級醫院(含中醫院)提標改造。二是擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，完善幼兒園布局。三是發展養老托育服務，提供基本養老和長期照護服務，支持社會力量發展托育服務。四是優化文化體育設施，根據需要完善文化場館功能，建設居民健身載體。五是完善社會福利設施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

國家發展改革委有關負責人表示，不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。

推進縣城建設，下一步要增強產業支撐能力，突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。同時要提升產業平臺功能，引導縣域產業集中集聚發展;健全商貿流通網絡，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地;完善消費基礎設施，強化職業技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。此外，下一步還要推進縣城市政公用設施提檔升級，完善市政交通設施，暢通對外連接通道，推進數字化改造等，來提升縣城的承載力和吸引力。

意義何在

一直以來，縣城是我國城鎮的中堅力量，也是城鎮體系的基礎組成部分。評論員楊禹表示，這份《意見》的出臺和落實，有助于促進大中小城市和小城鎮的協調發展。把縣城建設當作一個重要的著力點，這有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過度集中、中心城區人口過度集聚的問題，來推進城市群都市圈一體化發展，能夠促進大中小城市和小城鎮協調發展的空間格局早日形成。《意見》對我國城鎮化的建設、縣城的發展至少會帶來三方面積極的影響：

首先是從觀念上引導大家眼睛不要只盯著大城市，進一步明確了縣城的重要作用。

第二就是從公共政策上來引導更多的優質資源落腳到縣城。這次的意見內容非常豐富，把全國的縣城分成了幾大類，不同類型的縣城有著不同的發展路徑，提出了縣城建設的重點任務。還特別提出要深化體制機制的改革創新，包括人口、資金、土地等等關鍵要素的機制創新，這都有助于進一步引導優質資源向縣城來落腳。

第三就是引導各界公眾對我國縣城的發展形成良好的預期。這份頂層設計的文件立足于新發展階段，回答了我們為什么要發展縣城，我們要發展什么樣的縣城，我們要怎樣去發展縣城，這一系列的重大問題，這對于各界包括廣大的投資者，包括城鎮居民、農村居民，都會有助于給大家形成一個對于縣城發展的穩定的良好的預期。對于投資者、就業者的工作選擇，對于很多人的生活選擇，都會帶來深層的影響。

同時，《意見》對城鄉融合發展提供關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。