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先行先試地方政府債券發行機制 深圳綜合改革試點蹄疾步穩

2021-10-15 15:47:38來源：深圳商報  

伴隨著“先行先試地方政府債券發行機制”的落地，最新統計顯示， 截至目前，深圳綜合改革試點首批40項授權事項中，22條正式落地、取得實質性進展，其他18條事項正在有序推進。

舉全市之力落實綜合改革試點任務

深圳用好部省市聯動的央地協同機制，舉全市之力推動綜合改革試點任務落實落細。中央部委大力支持深圳實施綜合改革試點，形成“部委搭臺、深圳唱戲”的良好局面。廣東將103項省級行政職權事項委托下放深圳實施、出臺省級層面支持舉措，賦予深圳更多改革自主權、更充分的探索空間。

深圳綜合改革試點探索“一攬子”授權機制，對列入首批授權清單的事項實施備案管理，除明確要報批外，其他不需逐項報批;探索“一攬子”統籌機制，構建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構，注重將關聯度高、推進難度大的改革放在前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區、綜合性國家科學中心等“國字號”平臺協同推進，實施更大程度的壓力測試;探索“一攬子”落地機制，建立包括1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實體系，形成系統集成、協同高效的改革路徑。

創造型引領型改革突破成勢

今年7月19日，深圳市中級人民法院將一份裁定書送到債務人梁某的手上——他的個人破產重整計劃得到了法院的批準。這是《深圳經濟特區個人破產條例》今年3月1日施行以來，深圳中院審結的首例個人破產案，也是裁定批準個人重整計劃的第一案。

深圳綜合改革試點實施一年來，創造型引領型改革突破成勢。個人破產制度在深圳“破冰”，創造個人破產領域“四個第一”，即出臺首部個人破產法規、成立首家個人破產事務管理機構、上線首個個人破產一體化辦理平臺、受理首批個人破產案例。此外，出臺深圳經濟特區數據條例、科技創新條例、綠色金融條例等首創性地方法規等。

戰略戰役性改革獲得顯著成效

今年8月4日，深水規院和倍杰特在深圳證券交易所鳴鐘上市，創業板上市公司達到1000家。2020年8月24日創業板改革并試點注冊制落地以來，新上市公司208家。

深圳戰略戰役性改革獲得顯著成效。深圳證券交易所主板與中小板合并、創業板注冊制改革試點落地實施;全國首批9個國家級基礎設施不動產投資信托基金(REITs)項目，涉及我市3個，數量位居全國第一;探索地上、地表、地下分別設立使用權，試行二三產業混合用地改革，形成“單一用地性質的混合使用”“混合用地的混合使用”等多種土地利用模式;以綜合性國家科學中心等落地為契機，探索“不定編制、不定級別、社會化用人”新型科研機構管理模式，成功承接外籍高端人才認定權，港澳醫療、規劃、涉稅等專業人士獲準在深圳提供專業服務;前海深港現代服務業合作區發展空間實現拓展，累計推出制度創新成果645項，在全國復制推廣65項，充分發揮全面深化改革試驗田作用。

補短板強弱項改革加速推進

今年4月16日，通過“港澳藥械通”政策進口的首個藥品“抗D免疫球蛋白注射液”和首個醫療器械“磁力可控延長鈦棒”在香港大學深圳醫院完成交接，放寬國際新藥準入改革事項在深圳落地。

深圳補短板強弱項改革加速推進。香港大學深圳醫院試點國際前沿藥品臨床應用，目前已有港澳上市的9個藥品和2個醫療器械獲批使用，全市開設11家港澳資醫療機構、7家定點醫院提供香港病人轉診服務，118名港澳籍醫師取得醫師執業證書并在深長期執業;企業博士后科研工作站分站設立和撤銷權下放落地;粵港澳大灣區特色職業教育園區建設順利推進，1+X證書制度改革、企業職業技能等級認定等試點鋪開，提升了深圳現代教育競爭力。

堅持在法治軌道上推進改革

凡屬重大改革都要于法有據，深圳始終堅持在法治軌道上推進改革，用足用好經濟特區立法權。

深圳綜合改革試點實施方案40條首批授權事項中，涉及“修法”的有26條。自綜合改革試點實施方案印發以來，市人大常委會新制定法規17部、修改10部，大多數法規為“全國首創”，出臺深圳經濟特區科技創新條例、個人破產條例、綠色金融條例、數據條例等一批全國首創性、引領性法規。新興領域立法成為“重頭戲”，推進人工智能、數字經濟、細胞和基因、智能網聯汽車等新產業新業態立法;探索超大城市治理法治化“新路子”，出臺實施城市更新條例、生態環境保護條例等;聚焦“民生七有”精準發力，出臺實施深圳經濟特區養老服務條例，修訂深圳經濟特區醫療條例等。(徐恬)

責任編輯：hnmd003

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