我國(guó)首次對(duì)黑土地保護(hù)立法 牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)

作為“小快靈”立法的成功實(shí)踐，6月24日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過，將于8月1日起正式施行。

這部法律，切口雖小，但意義重大。

“保護(hù)好黑土地，事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明強(qiáng)調(diào)說，制定黑土地保護(hù)法，將黑土地保護(hù)制度上升為法律制度，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化黑土地保護(hù)和治理修復(fù)、保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。

這是我國(guó)首次對(duì)黑土地保護(hù)立法。我國(guó)黑土地糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食產(chǎn)量的四分之一，保護(hù)好這一 “耕地中的大熊貓”，就是保護(hù)中國(guó)人的飯碗。

有法可依的同時(shí)，黑土地保護(hù)還要有章可循。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒此前在分組審議中指出，保護(hù)黑土地，也要注意科學(xué)研究。怎么做到科學(xué)、有效保護(hù)，不是一部法律能夠解決的，需要符合實(shí)際的科學(xué)有效的手段。“不能空喊口號(hào)，簡(jiǎn)單從事。”

形成1厘米約需400年，珍稀的黑土地到底是什么

黑土地，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。

理想中的黑土，“黑得發(fā)亮”“油汪汪的”。黑，說明它有機(jī)質(zhì)含量特別是碳含量高。它呈粒狀或者團(tuán)粒狀。如果你攥一把黑土，能感覺到松軟;手掌攤開，土?xí)匀徽归_，不會(huì)成為一個(gè)死疙瘩。

黑土是地球上極為珍貴的自然資源。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)告訴科技日?qǐng)?bào)記者，從土壤學(xué)原理上講，黑土在溫帶草原或草甸植被下才能發(fā)育。黑土中有豐富的腐殖質(zhì)，腐殖質(zhì)來自微生物對(duì)植物殘?bào)w的降解或再合成。

形成1厘米黑土層，需要400年左右的時(shí)間。這是自然的饋贈(zèng)，也是時(shí)間的禮物。

黑土區(qū)占全球陸地面積不到7%，且主要分布在四處：中高緯度的北美洲中南部地區(qū)、俄羅斯—烏克蘭大平原區(qū)、中國(guó)東北地區(qū)及南美洲潘帕斯草原區(qū)。

我國(guó)東北黑土區(qū)涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部部分地區(qū)，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書(2020)》，我國(guó)東北黑土地總面積109萬平方千米，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。

受氣候條件限制，我國(guó)東北地區(qū)糧食一年只能種一季，但黑土地的糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的四分之一，商品率占到三分之一。

李保國(guó)表示，最近幾年，我國(guó)只有河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、安徽這五個(gè)糧食調(diào)出省區(qū)，東北黑土區(qū)就占到其中三席。

黑土地，不只是東北的黑土地，更是我國(guó)糧食安全的穩(wěn)定器、壓艙石，關(guān)系到中國(guó)人能否端牢手中的飯碗。

我國(guó)開墾黑土地的歷史并不長(zhǎng)，大部分黑土區(qū)20世紀(jì)初還是草原，一些地方僅僅開墾了幾十年。

一旦開墾種植，土壤不可避免會(huì)出現(xiàn)不同程度的退化，在其他地區(qū)也是如此。只是，黑土地所在區(qū)域，生態(tài)更為脆弱。這里冬季漫長(zhǎng)，春季干燥，大風(fēng)天多，又有季節(jié)性降雨。

我國(guó)的黑土地都為漫山漫崗坡地，一旦失去植被，土地裸露，極易跑土跑肥。20世紀(jì)90年代前，農(nóng)民還會(huì)習(xí)慣性地將農(nóng)田里殘留的秸稈、根茬通通刨出來，用作取暖燃料。這樣一來，冬季的農(nóng)田地表就會(huì)裸露。風(fēng)，會(huì)把土卷走。就算有雪覆蓋，春季雪融，凍融水和雨水沖水同樣會(huì)把土沖走。若遇上大量降水，還會(huì)形成沖溝，黑土地被分割得支離破碎。

有限的黑土層，平均下來以每年幾毫米到1厘米左右的厚度減少。

談到黑土地的現(xiàn)狀，受訪專家頻繁講到這幾個(gè)詞：變薄、變瘦、變硬。

變薄，墾殖前六七十厘米的黑土層，現(xiàn)在普遍在40厘米以內(nèi)，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，只剩下二三十厘米，甚至裸露出了黃色的母質(zhì);《東北黑土地白皮書(2020)》指出，近60年黑土耕作層有機(jī)質(zhì)含量下降了三分之一，部分地區(qū)下降了50%，肉眼可見的改變是，黑土地沒那么黑了;變硬，黑土的土壤結(jié)構(gòu)變差了，土壤板結(jié)，犁底層增厚，孔隙度下降，降一場(chǎng)雨，水滲不下去，甚至在地表形成徑流。

薄、瘦、硬的黑土，生產(chǎn)潛力下降了。糧食沒有減產(chǎn)，靠的是對(duì)土地高強(qiáng)度利用和農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度投入。“我們?cè)跂|北吉林梨樹做過實(shí)驗(yàn)，如果不做有效的田間管理或化肥投入，糧食最高產(chǎn)量只有現(xiàn)在的三分之一。”李保國(guó)說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌也算過賬——過去黑土地投入1斤化肥可以生產(chǎn)60斤糧食，現(xiàn)在只能生產(chǎn)21斤糧食，未來可能只有14斤糧食。

如果不重視黑土地保護(hù)，那天鵝絨一般的黑土層，在不久的將來，就可能被消耗殆盡。糧食安全，屆時(shí)也將敲響警鐘。

推廣保護(hù)性耕作——當(dāng)好理念遇上土經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于黑土地利用，前人已有過教訓(xùn)。

裸露的、結(jié)構(gòu)被破壞的土壤，失去了抵抗干旱和大風(fēng)天氣的能力。20世紀(jì)30年代，美國(guó)西部草原地區(qū)的一場(chǎng)“黑風(fēng)暴”震驚世界。風(fēng)刮了三天，形成了巨大的黑色風(fēng)暴帶，從地面卷走了3億噸土壤，給美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性后果。20世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)新開墾地區(qū)同樣遭到多次黑風(fēng)暴襲擊。

學(xué)界已有共識(shí)，不合理的墾殖和耕作是導(dǎo)致黑土地退化的主因。保護(hù)性耕作，是促進(jìn)黑土地土壤可持續(xù)利用的主要技術(shù)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)之一。根據(jù)《東北黑土地白皮書(2020)》，保護(hù)性耕作技術(shù)已在美國(guó)、加拿大等70多個(gè)國(guó)家廣泛應(yīng)用。

保護(hù)性耕作的核心是“秸稈覆蓋，少耕免耕”。它能保持土壤水分，防治土壤風(fēng)蝕水蝕，培育土壤肥力。

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員鄒文秀是“80后”，在東北農(nóng)村長(zhǎng)大。小時(shí)候，她不知道田里的是黑土，只知道土里能產(chǎn)出糧食，喂飽家人。做了土壤研究后她越發(fā)明白，土壤是活的。它有生命，會(huì)餓、會(huì)病，需要吃好、吃飽。為農(nóng)作物施用的化肥，無法補(bǔ)充土壤中的碳，不能完全滿足土壤本身的需求。農(nóng)民每年從地里收走的那些秸稈、根茬，就是能讓土壤“長(zhǎng)骨頭長(zhǎng)肉”的營(yíng)養(yǎng)。

科研人員提出的“秸稈覆蓋”或“秸稈深混還田”，就是要把有機(jī)質(zhì)還給土壤，相當(dāng)于給土壤“喂食”。

在吉林省梨樹縣，李保國(guó)和科研人員用十余年時(shí)間摸索出了一套以“寬窄行種植，秸稈全覆蓋少耕免耕”為核心的“梨樹模式”。李保國(guó)打了一個(gè)形象的比方——這是給黑土地蓋被子。

秸稈全覆蓋免耕5年后，土壤風(fēng)蝕水蝕降低90%以上，土壤有機(jī)質(zhì)可增加20%左右，在產(chǎn)量保持穩(wěn)定且有增加的基礎(chǔ)上，減少化肥用量20%左右。秸稈覆蓋，不再焚燒，還改善了局地的生態(tài)環(huán)境。

多位專家都告訴記者，現(xiàn)在黑土地保護(hù)確實(shí)有做得不錯(cuò)的示范點(diǎn)，但開展保護(hù)性耕作的面積還太小了。東北黑土區(qū)太大，示范點(diǎn)無法代表全部。

張斌分析指出，科研人員有好的理念，但農(nóng)民也有自己的種地經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。就拿“秸稈覆蓋“來說，把秸稈荒在田里不收，在東北被認(rèn)為是懶漢行為，要被人嘲笑。而且，秸稈留下了，來年開春了怎么種地，怎么播種施肥?“這需要配套的農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)耕作方法的改變，涉及許多環(huán)節(jié)。”張斌說。

更何況，它是一場(chǎng)冒險(xiǎn)。

“農(nóng)民最在乎的就是收入。要是用了新的方式糧食減產(chǎn)了，人家怎么能干?”國(guó)家關(guān)注糧食安全和生態(tài)安全，老百姓關(guān)注的是更為短期的增產(chǎn)增收和經(jīng)濟(jì)效益。“我們農(nóng)業(yè)科研人員的奮斗目標(biāo)就是避免上頭‘熱’，農(nóng)民‘冷’，要把兩頭連起來。”張斌說。

當(dāng)初，鄒文秀所在的團(tuán)隊(duì)在黑龍江推廣“龍江模式”，科研團(tuán)隊(duì)向吃螃蟹的農(nóng)民承諾，要是減產(chǎn)了，差額的部分他們賠。新的耕作模式要用新的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)民心里犯嘀咕，不愿意花錢，科研團(tuán)隊(duì)就自掏腰包買，買了再免費(fèi)借給農(nóng)民用。

好的技術(shù)，在推廣時(shí)要是做得不到位、不標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際效果也會(huì)打折扣。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，更有利于新技術(shù)的落地和實(shí)踐。科研團(tuán)隊(duì)一般選擇與合作社、大型農(nóng)場(chǎng)合作，在現(xiàn)有體制下一點(diǎn)點(diǎn)取得突破。

鄒文秀的導(dǎo)師是研究了40多年黑土地的研究員韓曉增。跟著導(dǎo)師一起，從本科三年級(jí)下學(xué)期到現(xiàn)在，鄒文秀一直撲在黑土地上。

“研究黑土地，要耐得住寂寞，坐得住冷板凳。”鄒文秀說得坦誠(chéng)。黑土地保護(hù)，不是在實(shí)驗(yàn)室擺弄瓶瓶罐罐，要遠(yuǎn)離家人和朋友，在田間地頭，面對(duì)一大攤瑣事。田里的東西不容易出成果，當(dāng)把主要精力投入技術(shù)服務(wù)，就不會(huì)有太多時(shí)間坐在電腦前寫論文。“特別是在說服農(nóng)民，讓農(nóng)民接受，將技術(shù)慢慢鋪開的過程中，是很難有紙面上的成果的。”對(duì)需要科研成果的年輕人來說，這段時(shí)間尤其難熬。

鄒文秀也一樣。評(píng)職稱、評(píng)稱號(hào)時(shí)，她都不是有優(yōu)勢(shì)的那一個(gè)。“但我能自我調(diào)節(jié)。”說到這里，她笑了起來。帶點(diǎn)自我調(diào)侃。鄒文秀知道，她至少對(duì)黑土地保護(hù)作出了“一點(diǎn)貢獻(xiàn)”，發(fā)了一些“有用”的文章。

他們這些科研人員的成果，不在高影響因子的期刊上，但至少在老百姓的黑土地里。

密集出臺(tái)一系列政策，打響黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》……近年來，國(guó)家已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列關(guān)于黑土地保護(hù)的政策。

中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員田春杰說，保護(hù)性耕作這一模式的實(shí)行，需要根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)采取因地制宜的措施。東北黑土地?fù)?dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任，糧食要保持穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，這就意味著不適合照搬國(guó)外的休耕措施，直接讓土地歇一歇。“我國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員肩負(fù)著特殊使命。我們要在減輕土壤負(fù)荷的同時(shí)，讓它保持和之前持平甚至更高的產(chǎn)出，貫徹落實(shí)‘用好、養(yǎng)好’黑土地的最高指示。”

田春杰還告訴記者，科研人員不僅要解決眼下的黑土地退化問題，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓黑土地健康及其保育。“黑土地的健康，是面向未來的重要研究?jī)?nèi)容。要基于土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)等綜合指標(biāo)的篩選、評(píng)價(jià)，建立一整套可以有效指導(dǎo)黑土地健康發(fā)展的指標(biāo)體系，為黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供支撐。”田春杰說。保護(hù)黑土地，還需要跳出黑土地，從更高的生態(tài)系統(tǒng)的角度來綜合考慮，構(gòu)建山水林田湖草一體化的綜合生態(tài)體系。“作為研究人員，我們要做國(guó)家事，擔(dān)國(guó)家責(zé)，以國(guó)家需求為核心，踏踏實(shí)實(shí)把本職工作做到位。”

從4月16日開始，張斌帶著30多人的團(tuán)隊(duì)，在北大荒集團(tuán)黑龍江閆家崗農(nóng)場(chǎng)和紅星農(nóng)場(chǎng)呆了近30天。他們?cè)谝咔橄纶s上了今年的春耕，開展試驗(yàn)。

此次，團(tuán)隊(duì)想創(chuàng)新黑土健康增糧的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、智能裝備、新型產(chǎn)品和推廣模式，共建中國(guó)農(nóng)科院—北大荒集團(tuán)長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，為國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案的高效落實(shí)提供更強(qiáng)有力的科技支撐。

還有很多基礎(chǔ)和具體的問題需要解答：從常規(guī)耕作轉(zhuǎn)向保護(hù)性耕作，是否會(huì)減產(chǎn)，減產(chǎn)的幅度有多大?這一過渡期可能有多長(zhǎng)?轉(zhuǎn)變過程會(huì)出現(xiàn)什么問題，要如何去改進(jìn)?“我們?cè)趯?shí)驗(yàn)田布置了全套的技術(shù)評(píng)價(jià)試驗(yàn)，探索如何實(shí)現(xiàn)兩種模式的轉(zhuǎn)變。”張斌說。

如今，黑土地保護(hù)研究熱了起來。“熱”是好事，說明社會(huì)各界都在重視。但張斌也提醒，科研人員還是要尊重科學(xué)規(guī)律，實(shí)事求是，不能搞“運(yùn)動(dòng)式”保護(hù)。“要熱愛黑土地，敬畏黑土地，要清楚這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，要有一支隊(duì)伍長(zhǎng)期扎根黑土地。”

黑土地保護(hù)科技成果本身積累得就比較少，而黑土地氣候類型、土壤類型和種植方法更是復(fù)雜多樣。張斌認(rèn)為，目前各研究機(jī)構(gòu)的交流溝通還是不夠，在黑土地科技攻關(guān)上，對(duì)一些問題的共識(shí)還有待加強(qiáng)。而且，國(guó)家和地方目前還缺少對(duì)黑土地保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)展缺乏核查和監(jiān)督相結(jié)合的設(shè)計(jì)。如何評(píng)估保護(hù)性耕作技術(shù)的實(shí)施效果、如何監(jiān)督其實(shí)施進(jìn)度，還需相應(yīng)具體措施。“黑土地保護(hù)，來不得虛的，容不得作假。”張斌強(qiáng)調(diào)。

“我相信，保護(hù)性耕作的技術(shù)、理念一定會(huì)推廣開。”盡管有困難，李保國(guó)也很篤定。他建議，相關(guān)政策的施行，要有利于一線種地的人掌握和利用新的技術(shù)。科研人員要做好科技支撐，各級(jí)政府部門，也要幫助農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民和合作社需求。黑土地的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和多個(gè)利益相關(guān)方。“我們要有科學(xué)的態(tài)度和做法，不怕爭(zhēng)議，但在理念上要達(dá)成統(tǒng)一。”

前不久，他在朋友圈上發(fā)了條視頻，顯示的是春季東北大風(fēng)天氣下，地表土裸露地塊和保護(hù)性耕作秸稈覆蓋地塊的對(duì)比。兩地塊相鄰，前者沙土飛揚(yáng)，后者的土則被秸稈牢牢護(hù)住。

他給這條視頻加上了“流淚”和“加油”兩種表情。“流淚”，是因?yàn)椴糠值貐^(qū)的黑土依然在流失，而被卷走的土，不會(huì)再回來;“加油”，則是因?yàn)楦淖冋诎l(fā)生。

最大的危機(jī)是意識(shí)不到危機(jī)。現(xiàn)在，黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。(張蓋倫 劉莉)