關于“雙碳”工作：先立后破、通盤謀劃！

作 者丨李德尚玉,王帆

編 輯丨周上祺

圖 源丨圖蟲

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。

關于“雙碳”工作，政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中國金融學會綠色金融專業委員會秘書長王文向21世紀經濟報道記者表示，接下來的“雙碳”工作至少體現了三方面的“統籌”：一是統籌目標和方法，目標是“雙碳”，方法則隨著現實的變化出現升級，更加高質量追求從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；二是統籌發展和改革，即要求雙碳目標需要更加有序地推進，一方面需要改革，另一方面需要發展和有序，而非運動式減碳；三是統籌總體和局部，總量要求控制，局部也要求更好地、持續地推進生態平衡。從未來看，“三統籌”將有利于更好落實中央制定的目標，更加高質量推進各地經濟發展和低碳轉型的進程。

推動能源革命，確保能源供應

2020年，自中國提出“雙碳”目標后，有些地方對開展“雙碳”工作節奏把握不準，出現了一些問題。有些地方認為，應該抓緊高耗能高排放項目，沖高當地碳排放峰值，為今后當地發展預留排放空間。也有一些地方搶跑，開展運動式“減碳”。

關于“雙碳”工作推進的總體基調和節奏，政府工作報告提出，推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

這意味著，既要確保能源供應安全，同時又不能放松、放緩“雙碳”工作的推進。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，我們不可能以犧牲經濟增長為代價來換取“雙碳”目標的實現，與此同時，也不可能為了穩增長而放松“雙碳”工作。一些地方在過去一年的工作中出現了一些誤區，并不意味著我們的目標出了問題，而是要采取更正確的方式，更好地平衡發展與減排的關系。

其中，關于煤炭，政府工作報告提出，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”乃至更長一段時間，如果不能做好能源轉型相關工作，將對碳達峰產生重大壓力，但在此過程中也必須對我國的能源結構及能源體系有正確的認知，發揮煤炭在能源轉型中的作用。

林伯強向記者表示，過去幾年一直在有序壓減煤炭，但去年在能源需求增長較快的情況下，多個省份出現限電現象，今年對于煤炭“有序減量替代”的認識將會更加深刻。

另一方面，在發展可再生能源方面，政府工作報告提出，推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。

今年不久前，發改委、國家能源局聯合印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，其中提出，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變

政府工作報告提出，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

王遙向21世紀經濟報道記者表示，這給各類高碳、高耗能行業敲了“警鐘”，高碳及高耗能行業必須加快綠色低碳技術的研發及使用，形成綠色發展及服務體系，才能實現長遠發展。

與此同時，關于“雙碳”工作的相關考核，未來將會有更加靈活的空間。政府工作報告提出，對國家重大項目要實行能耗單列。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

就在不久前，國家發改委等12部門聯合印發《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》，其中也提出，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產業項目。

此外，2021年12月，中央經濟工作會議指出，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

此次政府工作報告也再度強調，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

在能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥看來，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，非常有利于發展非化石能源，促進節能增效，對于高碳排放產業將形成更大的轉型壓力。

上海金融與發展實驗室主任曾剛向21世紀經濟報道記者表示，原來簡單以能耗“雙控”作為約束，無法和“雙碳”目標進行精準匹配，甚至有可能對能源供給產生沖擊。因此必須要建立起和雙碳目標相一致的管控約束指標，讓我們在實踐當中的行為能和總目標保持一致。因此，“雙控”目標的轉變非常重要，會更加有利于今后“雙碳”目標的實現。

中誠信綠金科技(北京)有限公司總裁沈雙波向21世紀經濟報道記者表示，各市場主體、金融機構、地方政府也將加快從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的執行速度。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 黃菁珊

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