美歐立法扶持芯片產(chǎn)業(yè) 中國應(yīng)借鑒經(jīng)驗把握窗口期

2月4日，美國眾議院通過《2022年美國競爭法案》，提出對半導(dǎo)體行業(yè)和制造業(yè)發(fā)展給予政策扶持和投資推動。其中最關(guān)鍵的內(nèi)容是為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供520億美元的資金支持。

2月8日，歐盟委員會公布《芯片法案》，提出到2030年歐盟半導(dǎo)體的全球市場份額翻一番，達(dá)到20%，并計劃投入超過430億歐元資金，以提振歐洲芯片產(chǎn)業(yè)。

2021年，全球市場深受缺芯影響。美國與歐盟、均以立法形式扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，必將重塑全球汽車半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)下，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，美國和歐盟的做法將給中國汽車半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一些啟示。值得注意的是，中國已經(jīng)開始行動，汽車半導(dǎo)體行業(yè)的競賽開始了。

法案是“合法”外衣

《2022年美國競爭法案》的模本是美國參議院在2021年6月通過的《美國創(chuàng)新與競爭法案》?！?022年美國競爭法案》的特點(diǎn)是，保留了涉及芯片領(lǐng)域的520億美元方案，另外撥款450億美元用于改善美國供應(yīng)鏈，促使制造業(yè)回流，維護(hù)美國的同盟體系。

賽迪顧問集成電路產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師孫卓異在接受《中國汽車報》記者采訪時說：“2021年美國出臺的法案沒有將芯片單獨(dú)列出。正是由于去年的法案沒有完全落地，美國才在今年出臺了專門扶持芯片產(chǎn)業(yè)的法案。”法案草案出臺，幾經(jīng)修改，被眾議院通過，歷經(jīng)半年有余，足以凸顯美國對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。

美國商務(wù)部部長雷蒙多表示，兩黨議員都認(rèn)為，如果美國不擴(kuò)大芯片產(chǎn)能，就會造成國家安全危機(jī)。全球芯片短缺對包括汽車行業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成影響，甚至對國家安全產(chǎn)生影響。該法案中最緊迫的需求是520億美元用于芯片生產(chǎn)。

作為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大國，美國出臺芯片法案，無疑會對全球集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。

其實，美國總統(tǒng)拜登上臺后就提出要扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)?！?022年美國競爭法案》公布后不久，拜登發(fā)文說：“該法案將加強(qiáng)我們的供應(yīng)鏈，重振美國制造業(yè)，讓美國在未來幾十年內(nèi)勝過中國和世界其他國家及地區(qū)。”美國要奪回在全球半導(dǎo)體制造業(yè)領(lǐng)域所占的份額，歐盟致力于擺脫對美國和亞洲芯片的依賴性。

2021年，美國乘用車新車銷量為1498萬輛，同比下滑1.9%。車企受芯片短缺和供應(yīng)鏈中斷的影響，不得不削減產(chǎn)量。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(ACEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于芯片供應(yīng)不足，2021年歐盟乘用車銷量為970萬輛，同比下滑2.4%，遠(yuǎn)低于疫情前2019年的1300萬輛，創(chuàng)下歷史新低。

“以法律的形式將產(chǎn)業(yè)政策固定下來，形成長久的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。立法對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的扶持變得‘名正言順’，有法可依，從法律層面為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，也為扶持產(chǎn)業(yè)披上了‘合法’外衣。芯片產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，牽扯到方方面面，很難由地方來推動，必須由中央政府來推動。”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)芯謀研究首席分析師顧文軍認(rèn)為，實施芯片法案，貌似更“市場”更“文明”，實質(zhì)上威脅也更大。

中國應(yīng)借鑒經(jīng)驗把握窗口期

當(dāng)下，打造本土芯片供應(yīng)鏈已經(jīng)成為剛需，這也是以立法形式扶持產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)之一。今年1月，英特爾決定了一項總額高達(dá)200億美元的投資，這筆資金將被用于在俄亥俄州建設(shè)晶圓工廠。在未來的投資計劃中，英特爾還考慮在俄亥俄州投資建立6座芯片工廠。拜登甚至親自為英特爾在俄亥俄州新投資設(shè)立的工廠“站臺”。對于英特爾和三星等大型芯片制造商宣布在美國建立新工廠的計劃，雷蒙多表示，在聯(lián)邦政府的幫助下，這些企業(yè)可以“做得更大更快”。

不過，僅通過“砸錢”來解決半導(dǎo)體供應(yīng)鏈問題，也絕非易事。美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，美國所建的新工廠近十年總成本比亞洲高約25%至50%。從投資回報的角度來說，企業(yè)在美國本土設(shè)立芯片工廠可能并不劃算。

在歐洲、中國都在大力發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)的情況下，美國所建的新工廠并沒有長期的競爭優(yōu)勢。“美國本土的人力成本、建設(shè)成本、產(chǎn)業(yè)鏈配套成本等都會高于東亞和歐洲的部分地區(qū)。”業(yè)內(nèi)人士指出，在產(chǎn)業(yè)鏈配套上，長期以來，美國在半導(dǎo)體和芯片領(lǐng)域以設(shè)計研發(fā)為主，產(chǎn)能主要在東亞以及歐洲部分地區(qū)。因此，如果美國本土設(shè)立生產(chǎn)線，其上下游的配套成本會更為高昂。這也是美國政府急于實行扶持政策和資金支持的原因。

“中美雙方在集成電路方面的矛盾已經(jīng)發(fā)生，法案只是起推動作用。因為集成電路具有周期性，所以，《2022年美國競爭法案》一時可能沒有特別顯著的影響。但是，從長遠(yuǎn)來說，它肯定對全球芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。美國現(xiàn)在還在壟斷高價值設(shè)計環(huán)節(jié)和設(shè)備環(huán)節(jié)，我們還要實現(xiàn)自主研發(fā)。”孫卓異表示。另外，她也承認(rèn)，關(guān)于半導(dǎo)體代工廠，中國占據(jù)的比例不大。這個法案如果落地，必然會再一次推進(jìn)全球集成電路的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈重塑，會對汽車芯片行業(yè)帶來長遠(yuǎn)影響?？梢灶A(yù)見，美國在高價值鏈上會更強(qiáng)。

“既然美國學(xué)習(xí)中國制定產(chǎn)業(yè)政策，中國也可以借鑒美國的經(jīng)驗。”顧文軍表示，“相對美國相互掣肘的體系，我們的新型舉國體制應(yīng)該更為高效，提高決策效率，緊抓時間窗口。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投入巨大，周期較長。我們要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，更快，力度更大，更專業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。”

穩(wěn)住陣腳是關(guān)鍵

孫卓異指出：“美國制定和實施芯片法案，就是讓制造業(yè)回流，同時再次加強(qiáng)本國的技術(shù)壟斷地位。”她認(rèn)為，無論美國芯片法案出臺與否，我國都要自主發(fā)展，強(qiáng)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，這個發(fā)展道路是不會改變的。

當(dāng)前，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。2021年底，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)布了集聚發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)若干措施，堪稱史上最強(qiáng)芯片產(chǎn)業(yè)政策，其中支持EDA軟件購買和研發(fā)。2022年年初，中芯國際集成電路制造有限公司上海臨港基地正式開工建設(shè)。上海此舉，為當(dāng)?shù)刂悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了肥沃土壤和強(qiáng)力基礎(chǔ)支撐。

從去年開始，汽車產(chǎn)業(yè)一直致力于解決缺芯困境。此前，中汽創(chuàng)智科技有限公司首席執(zhí)行官李豐軍在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，芯片技術(shù)屬于共性技術(shù)，不是競爭性技術(shù);對芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，長期需要市場化，但在初期，政府的輔助和引導(dǎo)很重要。其實，一直以來，在集成電路和汽車產(chǎn)業(yè)等方面，汽車芯片“跨界融合、共生共贏”已經(jīng)成為行業(yè)共識。孫卓異認(rèn)為，有我國的產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)政策加持，多方協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏。

顧文軍認(rèn)為，美國芯片法案給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一些可借鑒之處。比如，通過立法來扶持產(chǎn)業(yè)，能在較大程度上避免時斷時續(xù)的運(yùn)動型產(chǎn)業(yè)支持做法;同時，讓國家對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持變得合法合規(guī)，能從法律層面解決產(chǎn)業(yè)扶持中的出資、減稅等問題;中國應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持平臺型企業(yè)，把寶貴的資源用在關(guān)鍵之處，給成熟企業(yè)配置更多資源，鼓勵整合，做大做強(qiáng)既有主體和領(lǐng)先企業(yè);美國對外“招商引資”的思路值得我們借鑒，外企必須帶來最先進(jìn)的技術(shù)，而不是用一些成熟甚至落后的技術(shù)來敷衍了事。

另外，顧文軍還提出：“我們需要繼續(xù)開放和全球合作，但也要在爭取先進(jìn)技術(shù)的前提下爭取境外企業(yè)來華發(fā)展，保護(hù)好我們的技術(shù)和人才‘活水’，把中國市場、中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成國際市場、國際標(biāo)準(zhǔn)。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)展本土芯片產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為剛需，這對于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。面對激烈的國際市場競爭，中國芯片產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住陣腳是關(guān)鍵。(趙瓊)