新時代為法律修改注入了新內涵 專家就科學技術進步法修改建言獻策

“我認為今年修改科學技術進步法十分重要很有必要。”中國科學技術法學會名譽會長、原國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春3月9日在接受科技日報記者采訪時表示，近年來，我國科學研究和技術創(chuàng)新飛速發(fā)展，科技實力邁上一個新的臺階。科技、經(jīng)濟面臨的形勢、環(huán)境已發(fā)生巨大變化，法律需要適時做出調整。

全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書3月8日在做全國人大常委會工作報告時表示，根據(jù)立法工作計劃,今年初步安排審議45件法律案,圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新, 將修改科學技術進步法。

3月9日，第十三屆全國人大第四次會議審議全國人大常委會工作報告。記者就此采訪有關人士，建言科學技術進步法修改。

新時代為法律修改注入了新內涵

作為我國科技領域的基本法，科學技術進步法于1993年頒布，并于2007年進行了第一次修訂。

段瑞春曾在1993年參與科學技術進步法起草工作，2007年作為咨詢專家為修法建言獻策。

他回憶，當時實施科教興國戰(zhàn)略，只有一部規(guī)范技術轉移的技術合同法是不夠的，還要對國家科技立法做頂層設計，制定促進、引導、規(guī)范和保障科技進步與創(chuàng)新的基本法律，這就是科學技術進步法。

“新階段、新理念、新格局為法律修改注入了新內涵。”段瑞春舉例說，1993年的科學技術進步法提出，貫徹經(jīng)濟建設依靠科學技術，科技工作面向經(jīng)濟建設的方針。現(xiàn)行科學技術進步法進一步強調，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展應當依靠科學技術，科學技術進步工作應當為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。這些規(guī)定在特定歷史時期是十分正確的。但今天站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，為了實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，應當以習近平總書記科技創(chuàng)新重要論述為指導，把“堅持‘四個面向’”“不斷向科學技術廣度和深度進軍”寫入新時期科學技術進步法。

“這次修改的科學技術進步法，將成為新發(fā)展階段實現(xiàn)科技自立自強的助推器，具有重大的戰(zhàn)略意義和歷史意義，一定會為后續(xù)科技創(chuàng)新提供堅實的保障，提升全國人民建設科技強國的信心。”全國人大代表、清華大學校長邱勇說。

給予項目承擔者更大知識產(chǎn)權處置自主權

近年來，一系列法律法規(guī)，事關科技創(chuàng)新。

2015年8月，修訂后的促進科技成果轉化法將科技成果處置權、收益權、使用權全部下放給國家設立的研究開發(fā)機構和高等院校。

邱勇告訴記者，依據(jù)該法，清華大學于2015年制定了《科技成果評估處置與利益分配辦法》，并在實施中不斷修訂完善政策，明確科技成果轉化所取得的股權或者現(xiàn)金收益的15%歸學校，85%歸院系、成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員。

這一辦法顯著激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，提升了科研人員的獲得感。

“2015年至2020年，學校通過許可、轉讓和投資方式，轉化科技成果520余項，合同額年平均增長率超過50%，2020年比2015年合同額增加了7.78倍。”談及科學技術進步法修改，邱勇建議，在知識產(chǎn)權處置方面，給予項目承擔者更大的自主權，鼓勵取得知識產(chǎn)權的單位對完成科技成果的科技人員給予獎勵。

高等學校是國家基礎研究的主力軍和技術創(chuàng)新的策源地。邱勇同時建議，在科學技術進步法中對高等院校在國家創(chuàng)新體系中的定位做進一步明確。

建議增加加強基礎研究的規(guī)定

“基礎科學研究亟待持續(xù)加強。”在全國人大代表、中國移動通信集團有限公司董事、浙江移動董事長鄭杰看來，當前，我國關鍵核心技術攻關短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎研究占全社會研發(fā)支出的比例已突破6%，但是相對發(fā)達國家平均15%的水平還是偏低;國有企業(yè)從事基礎研究比例較低，國有企業(yè)的創(chuàng)新領軍效應尚未完全發(fā)揮。

鄭杰建議，在科學技術進步法修改中，增加關于基礎研究和應用基礎研究基金的規(guī)定，設立“省—市—縣”多層級、立體化基金體系，加強對關鍵核心技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術及顛覆性技術研究的投入支持;增加關于關鍵核心技術攻關的規(guī)定，強化企業(yè)對關鍵核心技術攻關的主體作用;增加關于地方財政科技經(jīng)費保障與引導社會投入的規(guī)定，逐步提高科學技術經(jīng)費的財政投入總體水平;進一步補充國有企業(yè)應當加大科研創(chuàng)新投入的義務，并完善關于國有企業(yè)科研考核機制的條款。

“科技法律制度體系的細化和完善是一個逐步的過程，也是一個和實踐探索緊密融合的過程。”在邱勇看來，科技法律是一個制度體系，需要通過整體設計，實現(xiàn)科學技術進步法與促進科技成果轉化法等不同層面法律和相關部委規(guī)章制度的聯(lián)動、呼應、銜接。(陳瑜)