二手車“跨省通辦”落地在即 “放管服”熱鬧背后看療效

5月25日，距離二手車異地交易“馬上辦”、“就地辦”在試點城市落地還有不到一周的時間，遼寧省汽車流通協會會長孟凡臣出現在沈陽塔灣二手車市場。最近一段時間，他每隔幾天就會去沈陽幾家二手車市場轉一圈，用他的話說，“我不能讓二手車‘放管服’在沈陽試點時打折扣。”

“2020年疫情得到有效控制后，二手車行業喜迎破除限遷、二手車交易增值稅降低等一系列利好政策，沈陽市的二手車市場強勢復蘇，交易量陡增，甚至導致車商庫存緊張，優質車源一車難求。”孟凡臣告訴《中國汽車報》記者，自今年4月商務部、公安部、稅務總局聯合印發《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》(以下簡稱《通知》)后，沈陽有關部門隨即向行業協會和市場、商戶征詢了意見、建議，隨后相關便利服務陸續推出。在孟凡臣看來，便利的交易過戶流程將推動二手車市場規模的進一步擴大，提升交易效率，改善消費者體驗。

♦“跨省通辦”落地在即

繼減稅之后，“跨省通辦”無疑是為二手車行業送上的又一個振奮人心的“政策大禮包”。為貫徹落實國務院深化“放管服”改革、推進政務服務“跨省通辦”部署要求，加快推行小型非營運二手車交易登記跨省通辦，促進二手車便利交易，加快形成二手車交易全國統一大市場，《通知》規定自今年6月1日起，在成都、武漢、沈陽、上海等20座城市試點推行小型非營運二手車異地交易登記;自今年9月1日起，直轄市、省會(自治區)、計劃單列市全部推行;2022年全國全面推行。《通知》從制度方面著力解決二手車異地交易周期長、不便捷等問題，進一步促進二手車交易行業發展。

實際上，早在去年，商務部就曾表示，國務院相關部門將繼續做好二手車流通領域的“放管服”改革，修訂包括《二手車流通管理辦法》在內的立法規章，完善二手車流通管理，規范二手車經營秩序，促進二手車自由流通，便利二手車交易，繁榮二手車市場。

據悉，在《通知》下發后，各地商務局便展開行動。比如，武漢市商務局隨即組織召開全市二手車工作會議。出席會議的除了武漢市公安交管局和稅務局等相關政府部門的負責人外，還包括中國汽車流通協會、武漢市二手車協會和近20家大型二手車交易市場的相關負責人。會上，武漢市商務局黨組成員、副局長張文波直言，武漢市商務局將積極會同市公安交管局、市稅務局等部門，盡快研究制定工作流程，并聯合下發相關實施細則，大力推進全市二手車交易便利化，為有需求的市民提供更優質服務、更多元的選擇。

同樣正忙于“放管服”改革落實工作的山東汽車流通協會秘書長邵維民介紹稱，政府在二手車行業推行的“放管服”改革中對行業起到了促進作用。以限遷為例，之前山東以棗莊地區二手車交易最為活躍，有“買全國、賣全國”的美譽，但限遷之風吹起后，棗莊二手車市場和商戶深受打擊，這幾年發展基本停滯，直至限遷被打破之后才慢慢有所恢復。

不過記者在采訪中了解到，在國家全面取消限遷的第五年，仍有個別地區政府“頂風作案”。“限遷其實并沒有完全放開，一些地方政府依然以環保和排放為由限制部分二手車的轉入。不過，‘無車提檔’的確是對業務開展起到幫助，我們在全國各地流通的符合回購標準的認證二手車，無需再統一回到原籍辦理過戶交易手續了，減少了物流和倉儲成本。”上汽乘用車公司銷售及網絡發展部總監周彪坦言道。在他看來，盡管當前二手車交易大環境正在向好，但仍有一些環節沒有打通。比如，二手車經營企業開票后，還是要回到二手車交易市場再次交費辦理過戶。交易稅從2%降到0.5%的初衷是好的，但真正落地很難。

♦“放管服”獲市場點贊

為便利二手車轉移登記，《通知》明確小型非營運二手車轉移登記實行檔案資料電子化網上轉遞，群眾辦理完交易手續后，無需再提取紙質檔案，減少提檔等候時間，減少攜帶、保管、轉交檔案的種種不便。對在轉入地交易的，二手車買方可以就地直接辦理車輛查驗、登記，無需再返回登記地驗車、提取機動車登記實物檔案。對在轉出地交易的，二手車買方應當向轉出地公安機關交通管理部門申請辦理轉移登記，申領臨時行駛車號牌，不需要提取機動車登記實物檔案，并在臨時行駛車號牌有效期限內向轉入地公安機關交通管理部門申請機動車轉入。變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，減少了兩地往返。

安徽星之聯汽車服務有限公司董事長陸守倫告訴《中國汽車報》記者，安徽地區目前還未實現二手車轉移登記可在轉入地或轉出地均可辦理。如果二手車在轉移登記時可以實現“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，將給車商和消費者節省大量的時間和人力成本，大大提升交易效率，希望當地相關部門效仿試點城市，提前為異地驗車和機動車檔案資料電子化網上轉遞做好準備工作，并盡快實施。

數據顯示，截至2020年底，四川的二手車過戶量達到113.87萬輛，同比上升1.8%。成都作為全國汽車保有量僅次于北京的第二大城市，去年底汽車保有量已突破540萬輛，二手車轉移登記突破60萬輛。成都新元素二手車總監廖小華在接受媒體采訪時表示，今年一季度，新元素旗下單店二手車交易就達375輛，較去年同期增長了27%。按照90天計算，該店今年一季度日均交易量已超過4輛，比許多新車4S店的日均銷量都要高。他認為，二手車市場經營環境趨好和消費觀念轉變是當前二手車熱銷的重要原因。

“‘跨省通辦’對二手車買賣雙方都是普惠性政策。”成都宏盟二手車交易市場董事長助理李小寧則表示，“粗略計算，新政策實施之前辦理車輛轉移登記到另一個城市的話，整個業務辦結需要7天左右的時間，新政策實施之后只需在轉入地交管機構提出異地交易申請，所有業務半天時間即可辦結。”

在優信集團在線用戶中心總經理譚曉博看來，三部委力促二手車“跨省通辦”的部署對于加快二手車異地流通具有重要意義。以優信二手車為例，異地購車用戶數量和交易占比較多，跨地區購車已成為優信商城的主要方式。本次“跨省通辦”部署主要是減少了二手車異地交易手續，原本異地交易需要先在車源地提檔再到轉入地落檔，期間要將手續郵寄或隨車到轉入地辦理，本次部署后，由原來的紙質文件改為電子提檔，大大縮短了辦事效率，也減少了資料郵寄遺失等風險。轉入地交易的二手車無需再返回車輛登記地驗車，辦理轉出手續也減少了消費者兩地往返的時間和精力。對于經營者來說整個二手車交易鏈條縮短，將時間和精力更多地投入到車源保障和售后服務上，極大地提高了二手車周轉效率，對于促進二手車交易繁榮發揮了重要作用。

♦系統建設及應用很關鍵

除了便利交易外，規范二手車交易行為同樣被寫入《通知》。中國汽車流通協會副秘書長羅磊強調，《通知》進一步強化了經營主體責任，確保交易安全，維護交易各方合法權益。要求二手車經營主體在辦理二手車交易事宜前，應當通過全國汽車流通信息管理應用服務(系統)準確采集并及時報送相關交易信息，核對二手車交易雙方當事人和交易車輛的相關信息及憑證，建立完整的二手車交易檔案。如核對賣方身份證明信息與機動車登記證書記載的是否一致;實車機動車號牌、車輛識別代號等信息與機動車登記證書、行駛證記載的是否一致等。同時，相關交易檔案除交易發票應當按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》規定的時限保存外，檔案保存期不少于3年。

對二手車買賣雙方委托代理人辦理二手車異地交易手續的，二手車交易市場經營者、二手車經銷企業、二手車拍賣企業等應當采用拍攝照片、視頻通話等方式核驗買賣雙方身份，核驗過程留存音視頻并納入交易檔案。

天天拍車相關負責人告訴記者，行業內正規企業早就制定了依規核驗車輛及手續資料的工作流程，核驗車輛及手續的工作其實也可以降低企業風險。

記者還了解到，如今二手車行業對于信息透明的重視程度越來越高，無論是廠家品牌認證二手車，還是經銷商集團二手車，抑或是獨立品牌化經營的二手車展廳，商家都會在展車的前風檔玻璃上放置一份車況檔案，檔案會標注車型、年限、公里數、是否經歷過大修，維修方式和部位，以及車輛的指導價和最終售價等信息。車商告訴記者，全國汽車流通信息管理應用服務(系統)一旦建立，將進一步保障車商和消費者權益，降低二手車交易中存在的風險，為車輛“跨省通辦”提供有力支撐。

在周彪看來，無論是限遷的打破還是交易環節的打通，關鍵在地方政府能否積極響應，并出臺有效的執行方案細則，最后是文件生效后地方執行機構的落地執行能力。從文字到實施過程中需要兼顧考慮的問題比較多，對于政策的頂層設計者的確是個考驗。

他表示，二手車異地辦理、交易環節打通、賦予二手車商品屬性等政策，是能真正促進商品全國流通的好政策。這為廠家認證二手車中心實施全國統一回購，消除了一大壁壘，也為廠家認證二手車業務的良性發展提供了有力的保障，進而也有益于二手車行業交易環境趨于健康、規范、透明。

吉利汽車集團二手車業務中心部長陳前透露，目前全國汽車流通信息管理應用服務(系統)相關功能還沒有啟動，企業將時時關注平臺建設并及時報送相關交易信息。他認為，從長遠來看，規范二手車交易行為將有利于企業正規化經營，提高行業誠信度、保障交易各方合法權益，尤其是對品牌二手車的發展將起到良好的促進作用。他表示，希望相關政策后續能夠執行到位。

在邵維民看來，打破限遷和“跨省通辦”只是便利二手車交易的起點，行業還有很多痛點亟待解決。比如，二手車增值稅問題，稅收形式仍然不適應市場中小車商的經營方式，通過市場開票可能造成車輛銷售之后售后責任不清晰。另外，車主將車賣給車商，但是無法及時完成交易過戶，因為二手車轉移仍然屬于不動產轉移，沒有商品屬性，因此交易中，車輛只能先落到二手車商身上，待銷售給下任客戶后才完成交易，由此變成兩次過戶，增加了管理成本和風險。還有一些原車主希望保留原有車牌號等，這些還需公安部出臺更細致的政策。

邵維民指出，二手車交易量連年增長，說明二手車消費模式得到社會認可。“二手車價格適中，能帶動汽車多次消費，帶動汽車周邊消費。但是由于行業標準缺失，消費者投訴也比較多。接下來還需要政府、協會、企業共同研究，讓行業更加規范，建立標準化市場的運營體系。”他說，“‘跨省通辦’要顯現出更大效果，需要更多配套的細化政策出臺。”

♦從業主體不待揚鞭自奮蹄

當前我國二手車市場日益活躍，二手車交易持續增長，群眾異地購車需求明顯增多。為便利二手車異地交易，《通知》提出，對已登記的小微型非營運載客汽車(以下簡稱“小型非營運二手車”)，買賣雙方可以選擇在車輛轉出地或者轉入地進行交易。

山東遠通集團總裁助理、二手車業務負責人周景霞介紹說，政策對異地交易的二手車“跨省通辦”，對二手車市場來說，市場商戶異地交易業務更便捷，同時節省食宿、交通等成本開支，有利于市場長遠發展。“跨省通辦”的實施對二手車市場是機遇也是挑戰。選擇在轉入地辦理的車輛可以變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，對轉入業務居多的市場而言，機遇更多。而挑戰在于如何將此次交易的二手車銷售統一發票開具控制在轉入地市場開具。對轉出業務居多的市場而言，則要考慮如何通過有效手段控制本市場內異地交易車輛在本市場內開具二手車銷售統一發票后再回轉入地辦理業務。

在周景霞看來，未來跨轄區辦理業務更加頻繁，這將促進全國二手車業務的交流，推動二手車市場經營向誠信、多功能發展，提升二手車業務規范開展。同時無紙質版實物(拓號紙等)檔案，車輛合法性、真實性的鑒定對查驗人員的業務技能會提出更高的要求。

記者了解到，為方便消費者辦理二手車過戶，二手車交易市場推出了不少創新服務。比如，成都宏盟二手車市場也順應移動互聯時代的消費習慣，在公眾號中推出了短視頻欄目，揭露二手車行業中的“套路”，引導客戶擦亮眼睛、避免上當，并向推薦優質商家供消費者選擇。

在便利二手車交易方面，上汽認證二手推出了一站式以舊換新、收購車款當天到賬等貼心服務。在改善用戶體驗方面，上汽認證二手車承諾只賣5年或10萬公里的次新車、354項質檢合格、廠方換新及認證質保、終身免費保養、低至零利率消費信貸等。(陳萌)