有解思維｜構建保障高質量發展用水需求的“包頭模式” ——市水務局“有解思維”案例

一、背景和起因

(資料圖片僅供參考)

包頭市屬極度缺水城市。隨著經濟社會的迅速發展，從2000年到2022年城市人口新增135萬人，經濟總量增加了近14倍，但黃河取水指標30多年沒有調整。去年，中央環保督察指出了包頭畫匠營子黃河取水口連續12年超指標取用黃河水的問題，且近兩年包頭新引進的企業將逐步達產，水資源缺口極大。一方面要治理超取，另一方面要保障正常發展的供應，水資源供需矛盾十分尖銳。

二、舉措和成效

（一）全力“開源”，增加水資源供應

一是加快實施河道蓄水工程。充分利用主城區四條河道，完善河道及周邊配套供水管網系統，將再生水合理合規就近用于濕地、下游河道及兩岸生態綠化，每年可置換出大約1000萬立方米綠化用自來水轉讓給工業，緩解工業用水矛盾。二是通過水權轉讓新增用水指標。農業節水權向工業轉讓工作通過黃委會水量核驗，落實水指標5747萬立方米，有力保障了34家重點企業用水需求。全力爭取自治區跨盟市水權轉讓，協調周邊盟市購買閑置水權。力爭到2025年新增水指標7400萬立方米。

（二）強化“節流”，精打細算用好水資源

一是農業節水。建立在線計量、以電折水等取用水計量監測體系，實行總量控制、定額管理和超定額累進加價，形成精準補貼和節水獎勵倒逼機制，調動農民節水積極性。因地制宜推廣噴灌、滴灌、管灌、水肥一體、覆蓋保墑等高效節水技術，加快黃灌區骨干節水工程改造。二是工業節水。對全市規上工業企業開展用水診斷評估，加快推進總排廢水綜合整治、再生水深度處理工程、循環水冷卻系統節水改造等項目建設，打造工業節水示范園區和標桿企業。三是城鎮節水。以包頭入選國家公共供水管網漏損治理重點城市為契機，進一步增強全民節水意識，推進機關、學校、醫院等公共領域節水達標建設，嚴控高耗水服務業用水量，完善居民階梯水價政策。力爭到2025年節水5600萬立方米。

（三）推進“挖潛”，增強地表水的儲蓄能力

一是提升水庫蓄水能力。加快實施昆都侖水庫除險加固工程和庫底清淤，恢復設計庫容，新增蓄用水量2000萬立方米。二是建設更多蓄水工程。2023年力爭開工建設石拐區五當溝水庫，2025年開工建設土右旗敕勒川和固陽縣下濕壕2座水庫，新增蓄水能力1800萬立方米。三是加快海綿城市建設。下轉04

上接01 加大市政道路、綠地景觀等海綿配套設施建設，增強城市對雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力，推動非常規水資源就地消納利用，到2025年中心城區50%以上的新建區域年徑流控制率達到85%，老城改造區年徑流控制率達到80%。力爭到2025年實現新增用水量3800萬立方米。

（四）注重“再利用”，提升再生水使用比例

一是推動能用盡用。抓住我市入選國家典型地區再生水利用配置和區域再生水循環利用兩個試點城市契機，推行分質供水，建立完善按需定供、按用定質、按質管控機制，對重點領域、重點企業推行常規水和再生水雙水源供水機制，提高用水效率。二是加快再生水管網配套建設。兩年內完成主管網建設，實現管網互聯互通，為2025年全面利用奠定基礎。三是提升再生水水質。全面推進企業再生水凈化配套設施和污水處理設施提標升級擴能改造。力爭到2025年新增城市再生水配置利用能力6000萬立方米，再生水利用率達到60%。

三、經驗與啟示

（一）以思想上的“拆墻”實現工作上的“解困”

思想是行動的先導，轉變觀念，解放思想是攻堅克難的前提。從“愛包頭、作貢獻”主題實踐活動開展以來，面對水資源困境，市水務局以樹立“有解思維”、拆除“畏難心墻”的思想觀念轉變為突破口，全系統黨員干部通過開動腦筋、群策群力，認真思考在完成使命、擔當責任、突破困境上的方法和出路，找準找真難點，列出重點和關鍵，細化、明確措施和期限，從“四個干”著手，把看似干不成、多年想干成的事情變成現實。

（二）以全市的中心任務推動自身工作水平提升

水務工作是全市整體工作的一部分，要把水務工作與全市整體工作有機相融，才能讓“有解思維”得到落實，才能把“有解思維”具體化到自身的工作中。市水務局把“兩都”建設和保障全市經濟高質量發展與自身工作緊密結合，從保障全市水資源安全高效供應的責任和使命出發，為實現治超保供的目標，為現在乃至今后更長一個時期高質量和可持續發展提供水資源保障。

（三）以政治上的堅定引領責任使命的完成

提升思想水平、提高政治站位，才能使工作的推進有強大的動力和正確的方向。市委書記丁繡峰要求“找準包頭在中國式現代化建設大局中的歷史方位和所處階段及階段性特征”，市水務局從“一個創新、三個實現”是現階段包頭現代化的具體體現、高質量發展是現階段包頭現代化的首要任務的高度認識水資源解困問題，全局上下把思想認識統一到市委、市政府的要求和決策部署上來，不斷提高干事創業的積極性和主動性，為打贏水資源節約集約利用攻堅戰提供思想基礎、組織保障和人才支撐。

（編輯：吳存德；校對：王振偉；審核：王雪仙）